眼觀東瀛|日本地方政府因住宅過剩而煩惱

隨著新建住宅的增加、人口的下降和老齡化的加劇，日本許多城市甚至東京和周邊的一些地區，住宅都出現了過剩，成為一個社會問題。這讓當地政府十分棘手，不得不想方設法，應對閒置、廢棄危房可能造成的社會問題。

住宅閒置量驚人

日本總務省日前發佈的《住宅和土地統計調查》結果顯示，截至2013年10月1日，日本全國共有5240多萬個家庭，住宅總數約為6063萬套，按每戶一套計算，閒置住宅約為820萬套。這些閒置空置住宅佔日本全國住宅總數的13.5%，創歷史最高紀錄。這其中，被主人廢棄不用的住宅為318萬套，同樣創歷史新高。特別是以別墅區聞名的山梨、長野、和歌山縣，閒置率更加驚人，分別高達22%、19.8%和18.1%。

日本總務省對閒置住宅的定義為：長期沒有人居住，且連續5年沒有使用過自來水和電。總務省認為，導致住宅大量閒置的主要原因是：隨著日本住宅供給量的不斷增加，供大於求，國民越來越青睞設計新穎、建築技術先進、結構合理、視野廣闊的新建住宅而放棄舊住宅，導致住宅總數超出了家庭總數。其次，由於住宅供給增加，地段不佳、設計陳舊、周邊環境較差的住宅很難轉讓出售和租賃，導致許多住宅閒置。第三，人口結構的變化加劇了住宅的過剩。由於人口出生率下降，住宅的新增需求相對減少，高齡社會的到來，許多子女不在身邊的老人只能在養老院頤養天年，增加了住房的閒置數量。

閒置問題涉及大城市

日本的住房閒置問題不僅限於偏僻鄉村和中小城市，還涉及到了大城市和首都圈。上世紀70年代購買東京周邊地區住宅的居民，現在大多數已經進入高齡期，有的甚至已經去世，有的則住進了養老院等養老設施內。由於子女都不願意回老家居住和工作，許多住房也成了閒置房。住宅密集分佈的橫濱市西區一社區自治會會長說，該社區從10年前就陸續出現閒置房，由於該社區坡道多，道路狹窄，部分道路還不能行使較大轎車，所以即使拆舊蓋新，也很難出售或租賃出去，所以，不少住戶都棄之而去，不再重建，房屋被廢棄。

橫濱市有關部門去年對該地區進行了調查，發現該地區641棟獨門獨院的住宅中，有30多棟長期無人居住，至少五年沒有使用過自來水和電。東京都大田區也出現了不少空置房乃至廢棄房的問題。今年5月，大田區有幾棟木結構的獨門獨院住宅有倒塌的危險，可能會危及過往行人。由於找不到房屋主人解決危房問題，大田區政府既擔心又無奈。

制定條例應對廢棄住宅

由於閒置及廢棄住宅缺乏管理，不僅影響城市景觀，還會出現犯罪率增加和存在火災、倒塌傷人等危險隱患，作為地方政府必須採取措施防範。據日本國土交通省的數據，截至今年4月1日，和歌山縣以及355個市區村町政府已經制定了《關於閒置房屋管理條約》，其中有184個市區村町的條例中有“行政代執行的條款。

秋田縣大仙市在2012年3月底有1415棟遇到積雪和颱風就很有可能倒塌的閒置和廢棄房屋，十分危險。為此，該市在2012年制定了《閒置房屋條例》，決定對經濟狀況不佳的廢棄房屋所有者提供拆房鋪貼，或實施行政代執行。所謂的“行政代執行就是由行政部門強制性拆除。目前該市已經向33棟閒置房屋主人提供了補貼，還有3棟房屋被“行政代執行。

長期研究閒置住宅問題的富士通綜合研究所專家米山秀隆說，如果不採取措施，控制新建住宅的增加，並儘快拆除廢棄房屋，日本的閒置住宅將進一步增加，對城市景觀、防災以及遏制犯罪率上升都將產生不良影響。（完）