中國能源局改革或突破新能源瓶頸

國務院10日披露的機構改革和職能轉變方案提出，將現國家能源局、電監會的職責整合，重新組建國家能源局，由國家發展和改革委員會管理。專家指出，此舉不但有利於新能源的發展，還可以以開源、節流兩種方式探索能源安全的突圍之道。

中國可再生能源學會副理事長朱俊生表示，國家能源局的重組為新能源的發展帶來了直接利好。將電監會併入國家能源局後，太陽能和風能並網發電的問題有望得到解決。

“長期以來，制約風能和太陽能發展的瓶頸就是並網發電難，在定價、設備方面都存在問題，希望電監會併入能源局以後，能加大對風能和太陽能發電的支持力度，一旦落實，也將增加中國的能源供應。朱俊生說。

能源安全方面，中化集團原總地質師曾興球指出，作為目前世界上第二大石油凈進口國和消費國，中國面臨的能源安全形勢嚴峻，具體表現為能源消費對外依賴度高、國內能源消費結構不合理、單位GDP能耗過高，對於整合後的國家能源局將如何應對上述挑戰，公眾寄予厚望。

截至2013年1月，中國一次能源生產總量連續五年位居世界第一；水電裝機規模達到世界第一；電力裝機規模居世界第二；風電並網規模位居世界第二；核電在建規模佔世界核電在建規模的40%以上；太陽能熱水器集熱面積繼續保持世界第一。

然而，中國常規化石能源可持續供應能力不足，油氣人均剩餘可採儲量僅為世界平均水準的6%；加之工業的粗放式發展，導致能源需求過快增長。

其中，石油對外依存度從本世紀初的26%上升至2011年的57%，應對國際市場波動和突發性事件能力不足；國內能源消費中，煤炭佔一次能源消費的70%左右，造成嚴重空氣污染；此外，中國單位GDP能耗是世界平均水準的2倍以上，能源安全保障壓力巨大。

今年的政府工作報告指出，將大力推進能源資源節約和循環利用，控制能源消費總量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放強度。國務院今年1月印發的《能源發展“十二五規劃》指出，中國將力爭在2015年將石油對外依賴度控制在61%；單位國內生產總值能耗比2010年下降16%；能源綜合效率提高到38%；煤炭消費比重降低到65%左右。

“面對能源安全的挑戰，中國一方面要‘開源’，多開採、進口能源，開發新能源；一方面要‘節流’，提高能源利用效率，減少單位GDP的能源消耗。前中國石油天氣總公司油氣資源管理局局長查全衡表示。

查全衡認為，在“開源過程中，要堅持“國內為主、國外補充的方針，以國內市場為基礎，同時積極開拓國外市場。

近年來，中國能源巨頭加大了海外市場的開拓力度，中國海洋石油有限公司近日宣佈完成收購加拿大尼能源公司克森，這是中國企業成功完成的最大一筆海外並購。中石油、中石化等公司也出手收購北美、非洲等地的油氣資源。

對此，國家發改委能源研究所所長助理高世憲表示，能源的開採、生產、海外並購以及能源工業的節能、減排主要是企業行為，重組後的國家能源局對各部門的統籌能力進一步加強，將繼續發揮統籌、規劃、協調、監督作用，引導企業行為，努力實現能源“供應穩定、價格穩定的雙重安全。