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两天前，即5月24日，菲律宾南部的棉兰老岛伊利甘爆发了“马拉维危机”。该市多处设施遭恐怖分子占领，民众逃离家园。菲军方多人死亡。
26日上午9时左右，同样在菲律宾南部城市哥达巴托发生炸弹爆炸事件，导致1名警察和1名平民受伤。伤者已被送往医院。
有消息称，此次爆炸是由叛军组织新人民军策划的。因为此前一天，菲军方攻占了叛军组织新人民军的一处营地，导致2名叛军受伤。因此，这次爆炸事件疑为叛军的报复行动。
两小时后，菲律宾总统府在达沃市召开记者会。他声称，截至25日午夜12点，军方共击毙31名恐怖分子，其中有12人的身份已得到确认，这12人中有一半左右是外籍人士，包括马来西亚籍、印度尼西亚籍和新加坡籍。
因此菲政府认为，外国恐怖势力有参与袭击。鉴于极端组织ISIS有可能利用当地恐怖组织渗入，菲总统已经下令戒严。
为什么菲律宾南部频频发生恐怖袭击、战乱不休？棉兰老岛是菲律宾第二大岛，面积仅次于吕宋岛。然而，半个世纪以来，这里一直是不同派别的菲律宾反政府武装的大本营，从当年菲共的“新人民军”到“摩洛伊斯兰民族解放阵线”，再到如今十分活跃的宗教武装势力，如本次事件中的“穆特组织（又译毛特）”、“阿布沙耶夫组织”等，不一而足。
近年来，与浓厚宗教背景的冲突有上升的趋势。菲律宾是东南亚地区唯一的天主教国家，国内民族、宗教问题复杂而多变。该国独立后，南部穆斯林民族分离主义运动越演越烈，引发了多起大规模武装冲突，造成相当程度的伤亡。
历史上菲政府曾试图以“整合政策”缓解南部穆斯林地区的分离主义压力，但由于忽视了南部穆斯林的经济利益和宗教情感，导致穆斯林的反政府情绪增长。
尤其是70年代，面临日益突出的南部穆斯林分离主义威胁，当时的马科斯总统颁布“军事管制”等专制政策，不仅未能有效镇压反政府武装力量，相反还迫使一部分地方武装和中间派民众最终走上了武装反政府的道路，使得南部穆斯林分离主义的问题更加恶化。
后来的柯拉蓉·阿基诺政府实施“宪法自治”，虽然在一定程度上缓和了政府军对南部穆斯林武装反抗组织的军事对抗，但仍未能从根本上解决问题。冷战结束后，随着超级大国两极对抗的消逝，从90年代，伊斯兰复兴运动在全世界范围内兴起，并极大地影响了菲律宾南部局势。国际分离主义势力的介入，使问题更加复杂化。
于是我们看到，这里原本物产丰富、山清水秀、水产业种植业发达、遍地椰树，但在多年战火的持续煎熬下，已经成为全菲最危险、最落后的地方。可以说，政府军与当地各种势力的拉锯战从未消停。这些组织也竭尽所能，利用一切可乘之机打击政府、扩大地盘。
就在笔者行文至此时，最新消息称，菲军方西棉兰老军区司令加尔维斯表示，菲军方清剿行动进展顺利，不久就会消除马拉维市面临的恐怖主义威胁，让这座城市恢复正常。加尔维斯同时呼吁当地居民向政府军提供信息，配合政府军打击恐怖主义。
对此，笔者认为，如果菲军方选择“人民战争”的模式去进行反恐，一切为了人民、一切依靠人民，那么这无疑是一条正确的道路。然而，从历史和现实来看，菲政府要想在南部地区真正通过赢得“民心”来战胜一切本土的或外来的分离主义分子、恐怖分子，恐怕还有很长的路要走。
磨平历史上的“旧账”、抚慰当地人的民心，这都需要时间。除了政治清明、遏制腐败，同时还要发展当地经济。菲政府能否认清形势，一面在国际上真正摒弃上一届政府胡乱树敌的错误做法，回到睦邻友好、合作共赢的正道上，一面利用与中国等国合作所带来的巨大红利不断提高本国民众的生活水平，赢取民心，我们需要继续观察。
作者简介：
作者王鹏，系复旦大学中国研究院助理研究员、察哈尔学会研究员。
亚太日报观察专栏作者均为资深新闻从业人员和国际问题专家，长期从事国际报道，他们秉承亚太日报原创、独家、深度、开放、联动的理念，以独特的视角评述当今国际大事。
（来源：亚太日报）