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亚太日报评论员 董一凡
2月10日，美国贸易代表办公室发布公告，对依据WTO规则认定的享受“发展中国家”地位的清单进行了修订，将阿尔巴尼亚、阿根廷、亚美尼亚、巴西、保加利亚、中国内地、哥伦比亚、哥斯大黎加、格鲁吉亚、中国香港、印度、印尼、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、马来西亚、摩尔多瓦、黑山、北马其顿、罗马尼亚、新加坡、南非、南韩、泰国、乌克兰和越南在内的25个国家和地区移除。这就意味着美国取消对上述国家的“发展中国家”特殊待遇，即在对上述国家和地区进行倾销和补贴调查中采用以更为严格的标准，即将认定倾销和补贴的比率从2%降至1%。事实上，此举的政治含义甚至高于经济意义。
看一下这份国家列表，似乎部分国家确实很难再定义为“发展中国家”，比如韩国是经合组织（OECD）成员，香港和新加坡是全球公认的高收入国家和地区，也是OECD候选成员，而哥伦比亚和哥斯达黎加开启加入OECD的谈判进行，一定程度上意味着这些国家自认是“发达国家”。然而清单上的其他国家却难以称之为“发达国家”，人均GDP均距离OECD平均的40410美元均相差甚远，罗马尼亚和保加利亚虽然是欧盟成员国，却是欧盟最穷的国家。事实上，美国认定“发展中国家”的标准之一甚是简单粗暴，即该国贸易占全球贸易量的0.5%就可认定是发达国家，而全球有近200个经济体，几乎达到平均贸易水平即成为“发达国家”，美国这一标准实在是“难言科学”。
而美国此次清单更新为其两方面政策举措打开大门。首先，美国将更便捷地打着WTO旗号行贸易保护之实。近年来，在“美国优先”口号的指引下，美国实行包括特殊关税在内的贸易保护措施，试图为国内的企业和消费者“争取公平”，严重冲击多边主义贸易规则的权威性。而取消包括中国内地和香港在内的25个经济体的“发展中国家”地位，意味着美国依据WTO规则发动“双反”措施的条件更为宽松。其次，此举意味着美国加速推进对全球贸易框架的重塑。美国认为，当前WTO为核心的多边贸易规则过于倾向于发展中国家，美国从中的获益远低于发展中国家，而后者特别是中国的国际产业竞争力增强更令美国失落感和焦虑心理上升。因此，美国对于WTO采取了两面性极强的策略，一方面阻止当前的WTO仲裁法庭任命新法官，事实上造成WTO核心的仲裁机制陷于瘫痪。另一方面，美国又设想榨取WTO的剩余价值，试图推进对发达国家有利的改革措施，并进行大量铺垫工作。美国曾多次制造改革WTO发展中国家认定标准的问题，美国、欧盟和日本多次进行贸易部长级的会晤，谋求在产业政策、数字经济、国企地位、补贴等WTO改革的核心议题上协调立场，谋求构建更高水平的贸易标准来保护发达国家整体的国际经济利益。而此次取消多国“发展中国家”待遇也是为运筹WTO改革进行的必要步骤。
但就短期的经济影响而言，美国此举并不具有重大意义。当前，中美战略竞争和博弈长期化态势明显浮现，而美国将长期动用包括经贸在内的全方位手段打压中国亦在预期之内。无论是所谓针对性关税还是发起双反调查，中国政府都将有理、有力做出回应。而在当前中美均有意落实第一阶段协议，新冠肺炎疫情已经给包括美国在内的世界经济带来较大增长挑战，美国亦进入大选年政治周期的背景下，美国亦不希望中美经贸摩擦加剧进一步给其经济带来更多负担。而从其他国家和地区来看，罗马尼亚和保加利亚两个欧盟国家关税和双反问题均由欧盟代表其整体进行对外协商，中东欧国家和欧亚国家与美经贸关系非常有限。即使是印尼这样的亚太国家，其经济事务协调部长艾尔朗加·哈尔达多也表示，美国此举短期内对印尼经济影响有限。
欧盟是美国在WTO改革问题上有着相似立场的盟友，也是美国贸易保护主义和制造WTO停摆的主要受害者之一，对于美国此次的举措将采取相当复杂的反应。当前，欧盟有关发展中国家待遇的认定主要包括关税普惠制和针对最不发达国家给予的“除武器外零关税”（EBA），普惠制目前包括了亚美尼亚、玻利维亚、佛得角、刚果等24个发展中国家，这些国家的发展程度、产业竞争力均没有迅速与欧盟缩小差距的势头，向欧盟以出口原料、半成品和农产品为主，欧盟与其“吃亏感”并不显著。除了近期欧盟因所谓人权和劳工状况恶化问题取消了柬埔寨的EBA待遇，未来以取消普惠制作为经济杠杆的可能性较低。然而，欧盟出于多重考虑，在WTO规则重塑层面上将与美国促进更多协调和共识。从欧盟的考虑看，维护“基于规则”并“有利于发达国家利益”的多边经贸规则最符合其利益和价值诉求，而基于美国留在WTO框架内的前提进行WTO改革则是乐见其成。
与此同时，欧盟部分商界和政界人物亦声称中国等新兴经济体应该从“发展中国家”身份中“毕业”，在构建较高劳工、环境、补贴标准，及加大对国有企业限制上和美国“志同道合”。因此，未来美欧日经贸部长磋商中将可能达成更多共识，加大对未来WTO规则的引导。而就“双反”调查这一具体技术问题而言，2017年欧盟已经修订“双反”法规，不必要在“发展中国家待遇”问题上多做文章。然而，中国在WTO改革问题上仍然面临较大压力。对于国际经济身份问题，中国领导人已经多次强调中国是“最大的发展中国家”这一事实。
中国外交部长王毅2019年地访问欧洲期间也表示，尽管经济总量已达世界第二，但中国人均GDP仅为美国的1/6、欧盟的1/4……要求一个刚发展几十年的国家同发展了几百年的国家“对等”，这本身就是一种“不对等”。因此，在未来围绕WTO的改革博弈中，中国仍然需要依托金砖集团、东盟、非盟等广大发展中国家集团，维护发展中国家的合法发展利益，构建更为公平正义的国际经济新秩序。
作者简介：董一凡，亚太智库研究员，任职中国现代国际关系研究院欧洲所，研究领域欧洲经济与欧盟一体化。
亚太日报观察专栏作者均为国际问题专家及资深新闻从业人员，长期从事国际研究和报道，他们秉承亚太日报原创、独家、深度、开放、联动的理念，以独特的视角评述当今国际大事。
（来源：亚太日报）