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作者：亚太日报巴西特约记者Iara Vidal
编译：艾仁
11月15日至16日，20国集团（G20）领导人第十七次峰会在印度尼西亚巴厘岛举行。随着巴西前总统卢拉10月30日在大选中击败现总统博索纳罗，作为成员国之一的巴西目前正在经历过渡政府。
巴西国际政治的观察家和专家们一致认为：巴西参加巴厘岛峰会应该谨慎小心。由于卢拉将于2023年1月1日宣誓就任总统，该国的出席正值政府过渡时期，旧周期结束，而新周期尚未开始。
巴西在本届峰会的参与度不高
巴西社会经济统计数据研究所（DIEESE）负责监督巴西参与的国际进程的经济学家阿德马·米内罗表示，现任政府的代表人数在过去几次会议中已经相当少了，在本次会议中更是几乎为零。如果巴西的代表们想在印尼产生影响，他们可以开始讨论多边主义和G20的未来，尤其是考虑到巴西将主办2024年的G20峰会。
米内罗指出，巴西现任政府在多边机制中没有发挥太大作用，但卢拉领导下的下一届政府很可能会这样做。他认为，巴西应该开始深化关于G20在国际局势中的作用的讨论，不仅是作为一种试图管理国际经济和金融危机的工具，而且是一种可以帮助管理其他进程和紧张局势的机制，如国际冲突问题。
米内罗总结道：“但为此，（巴西）外交部至少需要现任政府向这个方向开绿灯，我怀疑这会发生。因此，巴西很可能会在这次会议上非常低调，只对所处理的问题做出反应”。
巴西律师罗德里戈·多·瓦尔·费雷拉也认为，鉴于巴西政府正处于过渡时期，现任政府和下一任政府都有可能派代表出席巴厘岛峰会，但博索纳罗和卢拉都不应亲自出席。巴西在这次会议上应该没有什么议程，因为它在这一过渡背景下的存在被最小化了。
费雷拉预测，在多年来博索纳罗制定的亲美政策导致巴西被孤立后，未来G20无疑是巴西继南美一体化和拉丁美洲一体化之后，重新融入世界外交的一个优先事项。他说：“在这方面，金砖国家和G20集团无疑将成为我们外交政策的主要行动阶段，遵循我们不结盟的历史传统，加强多边主义并优先考虑南半球的发展政策。”
政治学家和国际分析人士安娜·普雷斯特斯指出，这将是一届在乌克兰问题上紧张而分裂的G20峰会。与此同时，这也是一届与在埃及举行的联合国气候峰会COP27撞期的气候峰会。“博索纳罗政府仍将正式代表巴西出席会议，但全世界的目光都集中在卢拉身上，他将在G20峰会的同一天抵达埃及参加COP27。”
展望未来
律师雨果·阿尔伯克基相信，从明年开始，随着巴西重返具有南南议程的国际论坛，这种情况将有所改变。他评论说：“从2023年开始的趋势是，巴西将成为政治版图的中心元素，而中国和俄罗斯将处于一极，美国及其盟友处于另一极。”
巴西利亚大学国际关系教授蒂亚戈·盖雷·加尔沃表示，巴厘岛峰会将围绕加快能源转型这一主题展开。巴西正在经历一段政府过渡期，这一事实为探索其在可再生能源潜力方面的外交政策开辟了空间。
加尔沃提到，在数字经济、旅游业、教育、社区发展等主题上，巴西已经有了主角光环。他回顾说，该国已经利用G20的空间质疑国际秩序，特别是北半球国家强加的国际秩序，并与包括中国在内的新兴国家一起设计了一个新的世界地缘政治。
对加尔沃来说，尽管巴西仍然没有一个明确的过渡政府战略，但由于最近的政治变革，巴西代表团在巴厘岛将更加自信，这意味着该国将以一个全新且备受追捧的形象出现。他说：“我毫不怀疑，巴西将再次作为一个在讨论和辩论上享有特别优待的国家进入G20集团，但现在的主要目的是重建其国际形象。”
巴西律师小何塞·雷纳托·佩内卢皮表示，巴厘岛峰会的重要议程之一，涉及全球经济和金融框架中的民主以及可持续发展。这些话题从来都不是博索纳罗的优先事项。另一方面，他回顾说，G20是卢拉政府国际政策的一大标志。
佩内卢皮分析说，今年巴西将只是一个观察员。等明年卢拉重返在印度举办的G20峰会时，巴西将再次成为南半球国家的积极参与者和发声者，以帮助共同复苏，并使全球经济更加强劲。2024年在巴西举行G20峰会的前景将最好。
他预测：“这将是巩固新的历史机遇的机会，改变全球经济，再次开放，并在气候问题、经济安全、全球卫生架构以及与贫困作斗争的粮食安全等重要问题上发挥发展中国家的重要参考作用。”
三大洲社会研究所的研究员马可·费尔南德斯也对巴厘岛峰会发生在巴西政府过渡时期表示遗憾，他将目光投向了未来。他相信，当卢拉明年1月1日上任后，巴西将再次成为全球地缘政治的主要参与者之一。他强调，2024年，金砖国家和G20轮值主席国的身份将使巴西成为世界地缘政治的中心。
费尔南德斯强调，金砖国家是一支正在崛起的力量，至少有14个国家已经正式表示有意加入该组织。他评论说：“未来一两年内，几乎一半的G20国家将可能变成‘金砖’。”
以巴西为主角的国际地缘政治重组的另一个中心点是加强金砖国家新开发银行（NDB），以协调基础设施贷款。金砖国家占全球人口的40%以上，几乎占世界GDP的四分之一。到2030年，该集团的GDP总量预计将翻一番，达到全球GDP的50%。对费尔南德斯而言，卢拉的回归更加促进了这一进程。
此外，卢拉的回归也意味着巴西将恢复区域合作平台，如南美洲国家联盟（Unasur）和拉丁美和加勒比国家共同体（CELAC）。费尔南德斯说：“尽管我们只参加了在巴厘岛举行的G20峰会，但我们作为全球地缘政治中的配角或无关紧要的角色的日子已经进入倒数了。今年12月31日结束。明年1月1日，巴西又回来了。”
（来源：亚太日报APD News）