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作者：张全
新年第一天，俄罗斯祭出反腐新利器——被俄罗斯人称为“贪官耻辱榜”的法案正式启动，标志着因涉腐而上了“黑名单”的“老虎”们将难以进入公务员系统和国有企业。
法案由俄罗斯总统普京签署后，自今年1月1日起生效。据今日俄罗斯电视台报道，这条法律由俄罗斯劳动部于2015年初起草，但直到去年6月才得到议会批准。它要求俄罗斯国家机构编制一份涉腐的失信人员名单，信息保留5年。今后，俄罗斯在国家公务员的人事招考与任用中，可通过查阅这份名单了解官员信息，“上榜”官员将不得进入国家公务员系统和国有企业。
“黑名单”中将包括涉腐的国家高级公职人员、检察院工作人员、军人以及在侦查机关、内务部、海关、消防系统和国企中任职的员工。由于腐败问题被解职的央行成员以及退休金、社保金、医保金等保障机构的工作人员也将“榜上有名”。据统计，2012至2015年因腐败问题遭解职的官员达到1200名。
这份名单将被录入“国家信息系统”数据库中。目前，这一系统覆盖了42个联邦机构，尚有30个机构未接入。政府打算在2019年前将所有联邦机构都纳入该系统中。
反腐一直是俄罗斯社会聚焦的热门问题之一。俄罗斯总检察院执法监督与反腐败局局长亚历山大·鲁谢茨基2017年年底公开表示，近两年半以来，腐败给俄造成的损失高达1300亿卢布（1元人民币约合8.8卢布）。
对此严峻形势，俄罗斯政府高度重视，几乎每年都会出台相关文件。2008年，俄罗斯颁布《国家反腐败纲要》和《反腐败法》；2009年，高官财产申报制度开始推行；2010年，俄罗斯制定了《反腐败国家战略》，将反腐败工作上升到国家战略层面；2013年，普京再次入主克里姆林宫后，把反腐作为自己的主要施政纲领之一，不仅将俄全境的“特权车”削减一半，而且加大对腐败官员查处力度。同年底，俄罗斯在反腐败委员会之外又成立了总统反腐局，以确保总统反腐政策的落实……
严厉的反腐组合拳打出了一定效果：政府高官不断因为腐败而落马，其中最为显赫的是前国防部长谢尔久科夫。半个月前，俄罗斯前经济发展部长乌柳卡耶夫也因受贿罪被判处8年监禁，处罚1.3亿卢布。
去年前9个月，从俄联邦国家机关、联邦主体权力机关和地方自治机关中被解职的腐败官员为527人，同比增加46%。此次推行“腐败官员名单”，正所谓“乘胜追击”。用俄国家杜马安全与反腐委员会副主席维博尔内的话说，相当于建了一份官员“黑名单”或“耻辱榜”。他认为，这将起到“扩音器”作用，对官员是很好的警示，有助于预防腐败。
另一方面，新法案的施行也能够将涉腐人员挡在国有企业之外。迄今，俄罗斯公司仍然使用被称为“劳工册子”的纸质文本记录公民职业履历，这些文本由员工自行保管，没有任何简单方法来检验其真实性。但在涉腐人员名单被录入数据库后，腐败分子“浑水摸鱼”进入国有企业的可能性将降低。
然而，也有分析认为，不应对新法律抱太大希望，反腐任重道远。因为俄罗斯的资源依赖型经济结构迄今仍未改变，大量资源仍然掌握在少量寡头手中；俄罗斯政府部门与经济活动关联紧密，在批准拨款、用地、发放许可等方面拥有主导权，容易发生利用职权限制企业和个人的现象。要根绝腐败行为，需要久久为功，从根源上铲除滋生腐败的土壤，从制度和文化层面入手，让反腐的成效不仅体现在官员的落马与查处上，更体现在风气的转变上。
俄罗斯“斯塔林斯基·科尔恰格”律师事务所的合伙律师弗拉基米尔·斯塔林斯基表示，通过建立涉腐人员名单，政府虽然做到更加系统化地打击腐败人员，但一方面，关于腐败人员的资料非常零散，一些人员被解职的背景十分复杂，因此在具体实践中，常会碰到许多失信人员仍在公职岗位的情况。
一些俄罗斯网友在对新法律拍案称快的同时，也对反腐形势表示担忧。一名叫“阿兰”的网友说，什么时候能出台法律，把那些采取不正当行为的企业家登记在案？他们经常用行贿解决问题。一名叫“米隆·米隆诺夫”的网友称，我想了很久，这个法律能带来什么呢？要知道，谢尔久科夫仍在任职（他于去年7月被选为俄罗斯直升机公司董事会主席——笔者注），丘拜斯也在工作（曾任副总理，制定私有化改革，从2013年起在美国一家能源公司任董事会成员——笔者注）。
看来，反腐这场硬仗要打下去，俄罗斯还有很长的路要走。
（来源：上观新闻）