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【亞太日報訊】歷時5年，王偉至今未收到河南某縣棉麻集團公司的56萬元經濟賠償款，他雙手一攤：“官司打了3年，執行了兩年，還是一毛錢沒拿到。”該縣法院執行局局長李衛東也一臉無奈：“棉麻集團公司賬面上，一分錢都沒有，怎么執行？”
記者通過手機地圖搜索“某某縣棉麻集團公司”，但按圖索驥后發現，眼前的辦公大樓雖然高懸著“棉麻集團公司”6個燙金大字，但已經被縣城管中隊租用。保安人員告訴記者，僅有二層幾間辦公室為棉麻集團公司使用。不過，這幾間辦公室都大門緊鎖。門上貼著的通知已經泛黃，落款日期為2009年9月28日。
“這種企業看似‘活著’，其實已經‘死了’。我們稱為危困企業。”河南省高級人民法院民事審判第二庭（金融審判庭）副庭長李紅說：“如果企業5年前通過企業破產法依法退市或重整，可能不至于有今天的殘局。”
從河南省高級人民法院的統計數據來看，法院受理破產案件數量逐年遞減，在2007年到2014年8年間，每年新收破產案件個數分別為337、175、103、84、96、95、74、53。
破產重整能避免資產閑置浪費
作為縣級集體所有制企業，棉麻集團公司也曾輝煌一時。職工上萬名，工資收入在縣里是“數得著的”。然而從本世紀初開始，由于企業重大決策失誤，企業負債累累。“有能耐的人都走了，剩下的人連工資都發不下來。”
“如果企業能及時走破產清算程序，王偉的賠償金就不會5年還得不到一分錢，職工的工資待遇也能通過法律途徑得到及時解決。”李紅說。
我國現行的企業破產法從2007年6月1日起實施，旨在規范企業破產程序，公平清理債權債務，保護債權人和債務人的合法權益。
破產清算程序是強制將已經出現破產原因的企業法人的全部財產，依法有序地向全體債權人進行公平清償，最終了結債務人的全部債務，使其依法退出市場，以此凈化市場環境，維護債權人和企業職工的合法權益。值得強調的是，債務人所欠職工的工資和醫療、傷殘補助、撫恤費用，所欠應當劃入職工個人賬戶的基本養老保險、基本醫療保險費用，以及法律、行政法規規定應當支付給職工的補償金，在破產財產清償順序中排在第一位。也就是說，危困企業首先要償還職工所應得的資金。
“一些危困企業的廠房、土地、設備、商標和營銷網絡等，因沒有清算、重整而長期閑置浪費，非常可惜。”李紅說，除了破產清算制度，企業破產法還設置了破產重整、破產和解程序，從而為尚有挽救希望的危困企業，提供了避免破產清算死亡、獲得再生的機會。
整個社會對破產接受度不高
提起企業破產法，王偉說：“我只想要回自己的錢，根本沒想過讓公司破產。”該縣法院民一廳廳長程海港直言：“好幾年沒受理過企業破產案件了。”
程海港告訴記者，根據法律規定，當企業法人不能清償到期債務，并且資產不足以清償全部債務或者明顯缺乏清償能力時，企業法人作為債務人，比如棉麻集團公司可以向法院申請破產。同時，當企業法人作為債務人不能清償到期債務時，債權人如王偉，也可以向法院提出申請。“但如果雙方都不主動申請，破產程序就無法啟動。特別是棉麻集團公司還是縣管國有企業，其破產申請還需要征得當地主管部門的同意。”
企業破產法的實施在無形中存在一道“玻璃門”。李紅分析道：“整個社會對破產制度的接受程度都不夠。”從債務人申請破產的角度來看，企業主常常認為破產是件“丟面子的事情”，而且擔心破產后會被追究責任。同時，一些地方政府、主管部門觀念滯后，認為破產是件“不光彩的事情”，有損地方形象和政績提升，不愿意讓企業通過破產程序退出市場，也不愿意配合法院做破產案件中的相關工作。“從破產案件審理情況來看，如果政府不支持或不當介入，這項工作就不好做。”
從債權人申請破產的角度來看，“大多數危困企業的債權人都不只一個，很多債權人都想拿回自己的全部資金，而不愿意耗時耗力，與其他債權人一起分享破產企業財產”。河南博風律師事務所主任、律師魏德強正在處理一件經濟糾紛案，作為勝訴的原告企業Y向危困企業S追討欠款近1億。但鄭州市中級人民法院在執行中發現，危困企業S有14個債權人，共欠債2個多億。按照申請執行的時間順序，企業Y排在第七位。也就是說，“在危困企業S償還完前6家債權人后，企業Y才能拿到自己的償還金，但到時企業S能償還多少不好說。”魏德強告訴記者，“即便如此，企業Y仍然不想以債權人的身份，向法院申請企業S破產。因為企業Y擔心，走破產法可能還沒有通過排隊等待法院執行，拿到手里的錢多。”
企業Y的擔心并非沒有道理。魏德強說：“破產程序如果想順利進行，就必定會產生各種費用，法律上稱之為破產費用和共益債務。這些費用都要由債務人財產隨時清償，也就意味著，破產財產在優先清償破產費用和共益債務后，才能按照法定清償順序，償還所欠職工工資和其他債權人。”根據法律規定，破產費用除了訴訟費用，還有管理費用，包括管理、變價和分配債務人財產的費用，以及管理人執行職務的費用、報酬和聘用工作人員的費用。
“對于進入破產境地的中小微企業來說，破產費用就是一筆巨大支出，何談債權人的利益？”魏德強說。根據企業破產法規定，債務人財產不足以清償破產費用的，管理人應當提請人民法院終結破產程序。人民法院應當自收到請求之日起15日內裁定終結破產程序，并予以公告。
從法院的角度來看，李紅承認，在目前法院人少案多的情況下，由于破產案件耗時長，程序復雜，法官在破產案件審理工作上的積極性受到影響。
破產需多部門與法院聯動
市場經濟環境里，企業有生，就會有死。企業破產法如何打碎“玻璃門”？李紅告訴記者，為了從法院系統內部推動破產案件的受理，實現債務人財產最大化和債權人利益保護最大化，最高人民法院分別在2011年、2013年出臺施行了《破產法司法解釋（一）》《破產法司法解釋（二）》。
然而，破產案件的審理不是一個認定事實和適用法律的單一過程，而是一項系統工程。
李紅說，破產法作為新法，其中的一些制度規定有待完善，與一些部門之間的聯動機制有待建立。比如，按照《破產法司法解釋（一）》規定，破產申請費只有在破產清算后，才能從破產財產中撥付，法院并沒有專門的破產經費。但在破產案件中，必要的經費是案件審理的基本條件，特別是沒有一定的費用，管理人就指定不下去。
在進入破產程序后，法院往往孤軍奮戰。比如，在一些破產案件中，如果企業欠交的各種職工保險費，沒有政府參與協調減免；或者企業欠交的稅費，稅務部門不能核銷、減免；或者涉及的相關企業無法在工商管理部門順利注銷，都會影響案件推進。
有專家建議加快修訂企業破產法，建立與企業破產司法程序相協調、對接的常態性企業風險監測、預警和處置機制；試點設立專門負責協調化解破產企業風險的政府機構；設置“無產可破”企業處置的專項公共資金；對于該破產不申請破產的企業主或者實際控制人，應該追究法律責任。
同時，加強培養專門從事破產案件審理的法官隊伍，積累破產審判經驗，推進破產專業審判，全面落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》做出的決策：“健全優勝劣汰市場化退出機制，完善企業破產制度”。
