全国几千个县，哪里的营商环境最好？

全国几千个县级行政区划，哪里的营商环境最好？哪里的百姓生活质量高？哪里的政府沟通更高效？12月10日，兰州大学中国政府绩效管理研究中心发布首个全国县级政府绩效指数。不出意外，江苏、浙江等经济发达地区绩效评价最高。

但令人稍感意外的是，中部省份安徽竟然排名第三，仅次于浙江、江苏，高于第四名福建。而且在政府能力方面，安徽省包揽了全国县级政府的前10名。浙江、江苏强在哪儿？安徽到底做对了什么？

A类绩效县（市）全国仅有258个，占比为15%

郡县治，天下安。县级政府处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。企业要投资、政策要落地、百姓要生活，最终承接这些职能的，都是县级政府。可是长期以来，对政府绩效的研究大都停留在省市级层面，很少深入到县里。

兰州大学管理学院名誉院长、中国政府绩效管理研究中心主任包国宪介绍，兰州大学历时13年才建立了一套指标体系，以2018年作为评价起始年，通过爬虫抓取、人工检索、实验测算等方式，依托新华睿思数据云图分析平台等大数据平台，对全国可获取数据的1697个县级政府进行绩效评价，覆盖了国内除市辖区之外的绝大多数县（市）。

指数共包含发展成效、社会治理和政府能力等三个维度，对应设置经济发展、社会事业发展、公众参与、政务公开、法治建设等11个一级指标、20个二级指标和35个三级指标。

从各省份县级政府绩效指数均值看：浙江省一超多强，98%的县（市）政府绩效位于A类，指数均值位列省份第一，并以较大幅度领先第二名；江苏、安徽、福建三省分别位列二、三、四名。根据总体指数得分，浙江省海盐县、江苏省张家港市、浙江省桐乡市、江苏省太仓市、浙江省嘉善县名列政府绩效指数前五名。

包国宪表示，这份全国县级政府绩效指数报告可以作为评价全国县级政府营商环境的重要参考。报告也提醒，县级政府绩效还需进一步提高，尤其是代表优异的A类绩效县（市）全国仅有258个，占比为15%，比例不高、区域差异明显。

报告建议，县级政府应该进一步优化营商环境，在保护市场主体、提升政务服务能力、规范和创新监管执法等方面重点发力；切实落实压减企业开办时间、保障平等市场准入、维护公平竞争市场秩序、减税降费优惠、规范涉企收费、解决融资难融资贵、积极促进消费等具体政策；委托第三方机构就营商环境现状与存在问题开展评估。他建议，上级政府在资源分配时要适当向县级政府倾斜。县级政府要立足于县域实际，坚持经济与社会事业发展并重，使科教文卫均衡发展。

安徽10个县包揽了全国政府能力前十名

本次县级政府政府绩效指数报告最令人惊喜的发现是安徽——他们不仅在绩效指数上排名全国前三，辖区内72%的县均为A类，仅次于浙江；且安徽省霍山县、桐城市、霍邱县、青阳县、岳西县、歙县、繁昌县、怀宁县、广德县、无为县还包揽县级政府政府能力前十名，成为全国近1700多个县的标杆。

据包国宪介绍，评测中，政府能力包括回应沟通、政务公开、廉洁建设、电子政务、财政能力、法治建设等一级指标和回应效率、信息透明 、建设成效、政务网站、收支质量、规范文件、行政执法等二级指标。安徽成绩如此突出，因此，他们特意对安徽省县级政府能力维度的三级指标得分进行了溯源，发现安徽省预决算公开程度指标得分省份均值在全国排名第一，网民留言回复速度与典型违反政治纪律案件数量指标得分省份均值在全国排名第二，权责清单公开程度、网民留言回复率和网页失效链接占比等三个指标得分省份均值在全国排名分别为第五、六、七。由此可知，安徽省县级政府依靠回应沟通、政务公开与廉政建设等方面的优异表现，取得了政府能力维度得分的领先地位。

近年来，安徽省多次因为优良的营商环境登上热搜，特别是大手笔地创新模式、投资蔚来汽车、京东方大赚，被誉为“最强风投”。如今从政府绩效指数报告来看，安徽的成功不仅得益于财政收支质量等硬实力，也包括了政府效率、沟通能力等看不见的软实力，而在企业落户、经营的过程中，这些往往能决定企业对营商环境的直接感受。

包国宪表示，从报告发现的问题来看，县级政府需要充分利用科学技术给公共治理带来的变革力量，加大电子政务建设投入；加强和规范财政性资金结转结余管理，盘活存量资金，及时高效清理公共财政结转结余资金，提高财政资金使用效益；提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力，自觉依法行使权力、履行职责，持续完善地方规范性文件，确保经济社会发展有规可依。

（来源：经济日报）