西方國家為何難以根除腐敗頑疾

新華社北京６月１０日電（國際觀察）西方國家為何難以根除腐敗頑疾

新華社記者

意大利總理倫齊日前公開表示，政府致力於開展反腐敗等工作，以此打造高效透明的公共管理，讓意大利在歐洲建設中發揮主導作用。

在西方，存在腐敗問題的國家，意大利並非唯一。腐敗問題在西方社會產生有其歷史根源，為治理腐敗西方國家形成了自己的反腐機制，但時至今日這一頑疾依舊難以根除。

（小標題）問題由來已久

從歷史來看，腐敗並不是現代西方社會特有的現象。

美國官員腐敗現象的滋生蔓延可以追溯到１９世紀。隨著美國產業革命的萌動和城市化進程加快，政府職能迅速擴張，公共財政支出相應增加，政黨分肥、黨魁操縱選舉和控制政府以謀取私利等現象不斷涌現。

二戰後意大利政壇黨派林立，舉世聞名。據權威人士估計，為了保證這種“黨派政治”的正常運轉，每年需要付出數十億美元。由於經費不足，各政黨不得不以拿“回扣”，索“佣金”等非法手段獲取大量錢財。

在歐洲，腐敗問題較為嚴重的還有希臘。研究腐敗問題的專業人士認為，腐敗是導致希臘經濟危機的重要原因之一。

歐盟委員會今年首次發佈的關於腐敗問題的報告指出，歐盟腐敗程度“驚人”——歐盟２８個成員國無一不存在腐敗現象，每年造成的經濟損失估計達到上千億美元。

（小標題）如何由亂到治

在長期應對腐敗問題的過程中，西方國家形成了有一定成效的反腐機制，幫助防止自上而下地滋生腐敗。

美國的反腐敗機制由關於政府道德的規章、法律以及執行機構構成，其中有關政府運作的規章和法律以總統令形式頒布。聯邦調查局和司法部刑事局公共誠信處等具有司法功能的機構都被納入反腐體系，在揭發、調查和起訴地方、州和聯邦政府的公共腐敗方面發揮作用。

近年來，希臘政府採取了三項具體反腐措施：一是要求所有政府部門必須將其所做決定上網公佈；二是設立金融犯罪檢察官，專門起訴與稅務和金融有關的犯罪嫌疑人；三是取消政府官員的豁免權。

針對議會財務報銷過程中出現的腐敗問題，英國創建了“獨立議會標準管理局”管理議員財務支出情況，將議員報銷賬目從年度公開改為季度公開，並對議員財務報銷範圍設置了更多限制。

（小標題）為何頑疾猶存

西方國家對預防和懲治腐敗制定了種種措施，然而反腐工作仍需要面對艱難現實，那就是腐敗現象依舊層出不窮。

究其原因，新形式的腐敗從“顯性”走向“隱性”，令人更難察覺。如，一些人利用高官背景去公司等利益集團任職謀取好處。這種現象被歐美國家的公眾稱之為“旋轉門”。

退休或離職高官“旋轉”後，很有可能利用自己的內部消息及在擔任公職人員期間積累的各種關係在新職位上謀取利益。如果這些官員在位時就考慮為以後獲利而找尋出路，則極可能會對其決策產生影響。

德國前總理施羅德在任期間，曾極力推動俄羅斯向德國輸送天然氣項目。他卸任後僅數周，便轉投俄羅斯天然氣公司擔任監事會高管。此舉引起了德國社會各界的憤怒和譴責，也使得德國政治人物“旋轉”事件相繼曝光。

此外，缺乏足夠的監督，權力封閉運作，也成為腐敗的“幫兇”。

美國斯坦福大學胡佛研究所研究員施魏策爾在對國會議員財產進行調查時發現，國會制訂的不允許股市內幕交易的法律對議員根本無效。２００８年美國爆發金融危機，中產階級資產大幅縮水，但國會議員利用他們事先了解政府援助計劃的有利條件，大肆買賣股票，其資產年收益反而增加了２５％。

有輿論分析認為，一些法律制度長期處於封閉運行狀態，遊戲規則由官員自己掌控，難以形成有效監督。英國學者布利克表示，任何權力都應受到監督和制約，不受約束的權力必然滋生腐敗。（完）（執筆記者陳靜、邵進，記者穆東、商婧、張建華、劉詠秋、範小林、葛晨參與報道）