外媒：中國力戰“政令不出中南海”

中南海是中國政治生活的心臟。 圖/中新社。

新加坡《聯合早報》發表韓詠紅觀點文章《中國力戰“政令不出中南海》，文章稱，中國新一屆政府正對國務院政策淪為“空標頭檔強烈不滿，決心戰勝“政令不出中南海。摘編如下：

八個督察組將兵分兩路，進駐地方和中央部委各四個，督查期從6月25日至7月5日，同時還要邀請獨立專業的協力廠商進行評估，國務院也將通過中國政府網等，以問卷調查方式收集群眾意見。

中國國務院這次開出了“明賬，凸顯中央施政首重改革與民生，力爭以改革和民生工程來推動經濟增長。19個重點督查領域中，排在首三位的是簡政放權、棚戶區改造和保障性安居工程，以及鐵路投融資體制改革。其他督查重點還包括節能環保產業發展，養老和健康服務業，資訊消費，金融小微企業和“三農等政策措施的落實情況。

其實，自5月底以來，國務院下轄的中國政府網，就不斷放出消息，透露總理李克強對國務院政策淪為“空標頭檔的強烈不滿，李克強還罕見地重話斥責官員“尸位素餐，“庸政、懶政同樣是腐敗。5月30日這天，國務院常務會議決定展開全面督查，6月6日發出通知，本週一（9日）開始動員。

據中國媒體報導，中央督察組未到，有的省份已急急忙忙提前自查自糾。過程中，某地發改委坦承，他們涉及的主要政策——棚戶區建設、投融資體制改革，“沒有什麼進步。

事實上，“政令不出中南海，“上有政策，下有對策，這個說法在中國由來已久，算不上新聞。但李克強重話怒斥官員卻包含了新信息：一是間接承認了轉變政府職能的目標，一年來不太成功，改革陷入僵局；二是表明李克強本人拒絕“為官不為，決心戰勝“政令不出中南海。

不過，如前所述，“政令不出中南海的現象在中國確實由來已久，封建王朝時代人們所說的“天高皇帝遠，正是“政令不出中南海的前身。

出現這個現象的原因，中國學者也做過深入分析， 最主要是中國規模龐大（學者吳稼祥形容中國是“超大規模國家），中央與地方、官民資訊不對稱，以及複雜利益格局作梗。 因為國家規模龐大，資訊不暢，再有利益集團從中阻撓，中央政令傳達到地方難免力度層層遞減，權威逐層損耗。這個模式在歷史上發揮了正面作用，在古代，中央政府強大的時候，往往也是中國國力昌盛，行政高效的時期，其缺點是可持續性不足，這點可以從歷代王朝興替怪圈中得到證明。

總體而言，改革措施與惠民政策不出中南海，地方部門推諉扯皮，利益集團阻撓改革，這是絕大部分人都不願意看到的現象。但不能否認的是，在不少情況下，中央的改革措施落不了地，也因為中央政令與地方現實水土不服，或者缺乏可操作性。簡而言之，在批評“政令不出中南海時，也要考慮到政令是不是“好政令和“清楚的政令。在評論“政令不出中南海的時候，一個習慣思維是將中央與地方視為對立的兩面。事實上， 人們不應該把地方政府妖魔化，中國30多年的改革經驗顯示，地方創新一直是改革的重要力量，要全面深化改革，中央權威與地方積極性，兩者缺一不可。 這兩者的結合，才是改革成功的關鍵。