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【亞太日報訊】新華社２７日受權發佈《關於落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》。這是改革開放以來第１８份以“三農”為主題的一號文件，也是自２００４年以來，中央一號文件連續第１３次聚焦“三農”。
對當前中國“三農”發展呈現出的新矛盾、新挑戰，文件有哪些破題之策？新華社記者從中梳理了五大關鍵詞，採訪權威專家，對文件進行深度解讀。
“農業現代化”：連續三年寫入標題
回顧近６年來的中央一號文件，２０１１年至２０１３年的主題分別是水利、農業科技、新型農業經營體系，而從２０１４年至今，則連續三年將“農業現代化”寫入文件標題。
專家認為，“農業現代化”連續三年“入題”含義深遠。當前，中國農業面臨千年未有之變局，迫切需要通過落實新理念，加快推進農業現代化，從根本上提升競爭力，破解農業農村發展面臨的各種難題。
近年來，中國農產品產量持續增長，糧棉油、果菜魚等大宗農產品總量均居世界首位，人均佔有量超過世界平均水準，但國際農產品市場競爭加劇，大而不強、多而不優、競爭力弱等問題日益凸顯。
對此文件提出，持續夯實現代農業基礎，提高農業品質效益和競爭力。大力推進農業現代化，必須著力強化物質裝備和技術支撐，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，實施藏糧於地、藏糧於技戰略，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展，讓農業成為充滿希望的朝陽產業。
“供給側結構性改革”：首次寫進中央一號文件
與當前經濟轉型升級方向相一致，“供給側結構性改革”一詞今年首次寫入了中央一號文件。專家指出，儘管“供給側結構性改革”在文件中僅出現一次，但１５０００字的文件內容通篇體現出農業供給側改革思路。
在優化農業生產結構和區域佈局方面，文件提出，在確保穀物基本自給、口糧絕對安全的前提下，基本形成與市場需求相適應、與資源稟賦相匹配的現代農業生產結構和區域佈局，提高農業綜合效益。
“農業供給側改革不是聚焦數量問題，主要是結構和效益問題。”農業部副部長餘欣榮認為，近年來中國糧食連年增產，供求總量基本平衡，但結構性矛盾問題也十分突出。玉米出現階段性供過於求，大豆缺口逐年擴大，優質飼草供應不足，有效供給不能適應需求變化。
為推進種植業結構調整，農業部已經決定適當調減非優勢區糧食生產，重點是調減東北冷涼區、北方農牧交錯區、西北風沙乾旱區及西南石漠化區等“鐮刀彎”地區的玉米種植面積。調減出的耕地將根據市場需求和農牧發展需要，因地制宜地發展青貯玉米、飼草、雜糧雜豆等作物。
以“綠色發展”保護資源修復生態
中國農業發展取得巨大成就的同時，也付出了資源環境代價，出現耕地品質下降、地下水超採、農業面源污染加重等問題，資源與環境的緊箍咒越繃越緊。
對此文件提出，推動農業可持續發展，必須確立發展綠色農業就是保護生態的觀念，加快形成資源利用高效、生態系統穩定、產地環境良好、產品品質安全的農業發展新格局。
文件還提出，強化食品安全責任制，把保障農產品品質和食品安全作為衡量黨政領導班子政績的重要考核指標。這意味著“舌尖上的安全”或將與領導幹部的“官帽”緊密聯繫在一起，督促地方政府把更多精力放在食品安全問題上。
補齊“短板”
“短板”一說，源於管理學中的木桶理論：一個木桶能裝多少水，取決於最短的那塊板子。小康不小康，關鍵在老鄉。今後五年是中國全面建成小康社會的決勝階段，農村成為最需要補齊的那塊短板。
隨著中央強農惠農富農政策不斷完善，新農村建設發展勢頭良好。但不可否認的是，農村基礎設施依然薄弱，重建設輕管護；農村基本公共服務難以適應當下農民需求，重硬件輕軟件；農村環境存在臟、亂、差現象，重眼前輕規劃；農村老齡化、空心化嚴重，推進市民化過程中重“面子”輕“裏子”。特別是農村仍存在大量貧困人口，亟待脫貧致富。
對此文件提出，把國家財政支持的基礎設施重點放在農村，建好、管好、護好、運營好農村基礎設施，加快推動城鎮公共服務向農村延伸，開展農村人居環境整治行動和美麗宜居鄉村建設，推進農村勞動力就業創業和農民工市民化，實施脫貧攻堅工程，堅決打贏脫貧攻堅戰。
“產業融合”支撐農民增收
“十二五”期間，中國農民人均收入年均增長９．５％，２０１５年農民人均收入突破萬元大關，增幅連續第６年高於ＧＤＰ和城鎮居民收入增幅。然而，農民收入不高且不平衡問題依然存在，隨著農產品價格下行和農民工資性收入增長乏力“雙碰頭”，保持農民收入持續較快增長難度加大。
對此文件提出，必須充分發揮農村的獨特優勢，深度挖掘農業的多種功能，培育壯大農村新產業新業態，推動產業融合發展成為農民增收的重要支撐，讓農村成為可以大有作為的廣闊天地。
“在農業轉型發展過程中，推進農業的產業化經營，促進‘接二（產）連三（產）’是一個重要方向。”中國社科院農村所研究員李國祥認為，要建立利益聯結機制，讓農戶分享加工銷售環節收益。
與此同時，農村第三產業發展也被寄予厚望。中國休閒農業近年來已經進入發展快車道，２０１５年休閒農業吸引遊客１１億人次，受益農民達３３００萬人。
對此，文件提出，依託農村綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源，大力發展休閒度假、旅遊觀光、養生養老、創意農業、農耕體驗、鄉村手工藝等，使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業。（記者王宇、林暉、劉羊旸、于文靜、周楠、王建）（完）