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作者：达之路集团董事长 何烈辉
很多非洲国家政府都在致力于发展经济，每年我都会接待很多非洲国家的政府代表团，基本上每个代表团的重点都是招商引资，要我协助的最多的事就是帮助他们推荐有意向去非洲发展的企业。总统总理直接上阵推荐投资机会在非洲国家不是少数，对吸引外资发展经济的重要作用非洲国家普遍都有深刻认识。
2017年埃塞俄比亚总理海尔马里亚姆到中国访问，他邀请我去北京见面并推荐有意向去埃塞俄比亚发展的企业一起去，在北京海尔马里亚姆总理亲自和企业座谈，介绍项目回答问题。2018年我建议津巴布韦总统姆南加古瓦去浙江访问，在浙江期间浙江省商务厅举行了浙江---津巴布韦投资论坛，邀请了很多浙江企业与会，姆南加古瓦总统到会演讲并热烈邀请中国企业去津巴布韦投资。2018年纳米比亚总统根哥布访问上海，我们公司和上海贸促会合作举行了纳米比亚投资论坛，根哥布总统亲自出席，介绍项目邀请中国企业去纳米比亚投资。疫情期间，非洲各国驻华大使只要有机会就会在中国各地拜访，邀请中国企业去投资。在2021年埃塞俄比亚驻上海总领事馆撤掉以前，埃塞俄比亚驻上海总领事基本上每周都在领区出差或拜访各地政府部门或参观企业邀请投资，甚是努力。2022年春节一过埃塞俄比亚驻华大使特肖梅就让我帮他约见宁波一家公司，他要上门去拜访邀请他们去投资。很多非洲国家为了吸引投资者推出了很多优惠政策，如超过10年甚至长达20年的免税政策，极低的土地价格等等；为方便投资者，还设立了“一站式”服务中心，可以快速注册公司办妥投资手续等等。
非洲国家政府为发展经济所做的这些努力是非常可喜的，也取得了很多成果。但是我觉得也存在一些问题，特别是最近几年我发现脱离实际的项目开始多起来了。在帮助非洲国家在中国招商引资过程中，我发现普遍有一个特点，他们招商部门的项目介绍PPT做的很好，要点也很清楚，独立的看很容易给人正面积极的影响。但是项目盲目求大或蹭热点的情况越来越多，单方面理想化倾向开始越来越明显，而对本国的财政实力和其他国情考虑不够。比如两个人口都只有200万出头的非洲国家，在差不多十年前就想融资10多亿美元，在两国之间建造一条超过1000公里的货运铁路，把其中一个国家的矿产资源产区和另一个国家的港口连接起来，实现资源出口，这条计划的铁路大部分路段位于沙漠和无人区。纯理论来讲这个项目似乎可行，“有矿产资源----造路---把资源运出去变现---还贷款”，但实际上在商业上基本不可行，两国的国内生产总值都只有不到50亿美元，根本没有能力投资造这条铁路，即便建成以后巨大的铁路维护费用都有可能把两国经济拖垮何况还要支付巨额融资本息，除了认为有矿产资源，要把矿产资源运出去卖掉，这个目标以外其他的因素两国的投资管理部门基本不大考虑。
东非某内陆国，最近几年提出要建设成东非的电商和物流中心；而我认为这基本不可能，这个国家离最近的港口也有上千公里，快递业也不发达，本土制造业也很少；为什么外国企业要耗费大量的内陆运费和时间把货物运到一个非洲内陆国家，然后再以电商的方式销售，运到其他非洲国家呢？耗时、耗资，甚至还很有可能交两次关税，这不符合商业便利原则。我和该国官员讨论过这件事，他们只是认为电商是发展趋势，所以他们要发展国际电商，要建成东非的物流中心。我觉得他们只是从面上看到了中国这几年电商快速发展，但是没有深入研究过为什么电商能在中国快速发展，在他们国家是否具备同样的条件。
也有一些非洲国家没有经过深入的研究论证，就提出要建高科技园，而且愿景很大，要建成非洲某个区域的科技中心。非洲某个人口只有200多万的国家在十年前就提出了这样的设想，PPT做的很漂亮，但至今仍没有动工。某个非洲内陆国家，经济基础很薄弱，但这几年发展很快，前几年他们政府提出要在全国遍地开花同时建几十个规模庞大的工业区而且基本都在交通不便的小城市，我跟他们部长说这样不大现实，不如先集中力量建好几个中心城市的工业区再从城市包围农村。在2021年9月湖南长沙的中国—非洲经贸博览会上我拿到了一本“对接合作项目册”，里面非洲国家提出的不少项目都是投资额数千万美元，上亿美元甚至有超过十亿美元的，从商业角度来看有些项目基本不可行。
不仅如此，在以激进的优惠政策招商引资后，各种问题也不断出现。重招商轻服务、国家政策不稳定、重承诺轻兑现、不同政府部门之间政策相互矛盾、配套产业基础薄弱、上下游产业链缺失、虽然人工成本低廉但熟练工人缺乏、一些工人劳动效率较低、物流成本高、进口关税高、一些国家行政效率较低、不少国家外汇严重短缺、有些官员腐败严重等等。而最严重挫伤中国投资者信心的是一些非洲国家政府滥用刑事手段随意抓人，非洲某国在吸引不少中国企业投资后，看到中国企业开始赚钱了，该国税务部门就不顾其他部委的优惠承诺开始查税，甚至要查十年前的税，还抓了几个中国人，扣押查封财产。有中国企业让我帮忙协调，我便找了这个国家的几位部长和驻华大使谈，我说如果你们放水养鱼，政府讲诚信，以后外国投资者会越来越多，你们国家的口碑才会好；但是如果你们看到投资者赚钱了，就眼红，不顾自己曾经做的优惠承诺，反而以法律之名对投资者做类似“关门打狗”的事，那么以后没有投资者会相信你们的承诺和法律，你们国家的口碑只会变差，外国投资者就会越来越少。
这些现象实际上反映了一些非洲国家政府在发展经济上经验不足、某种程度上的浮躁和短视，他们想学习外界的发展经验，但是研究深度还不够，对本国实际情况了解也还不够，在提出各种宏伟计划时缺少对计划进行分解，以一步一步实现的步骤。不少非洲国家制定了很宏伟的经济发展计划，在一些经济发展计划中对如何落地也考虑不够。同时为了迎合选举政治，有时也难免哗众取宠，急功近利。此外，对一些非洲国家来讲，要获得外部的更多支持和青睐，也需要不断提高自身形象，不断改善政府治理、提升国民素质，认识到外界对他们的看法并不一定全部都是偏见。
（来源：亚太日报 APD News）