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【亚太日报 周玲娜】12月31 日晚，上海发生外滩拥挤踩踏事件，政府公布报告，列举五大原因。同为商业中心区，前海需引以为鉴。 APD****观察君带你深入了解，前海与“踩踏事件，擦肩而过的可能性几许？
据上海市政府公布的踩踏事件报告，事发当晚外滩风景区特别是陈毅广场人员聚集的情况，黄浦区政府和相关部门领导思想麻痹，严重缺乏公共安全风险防范意识，对重点公共场所可能存在的大量人员聚集风险未作评估，预防和应对准备严重缺失，事发当晚预警不力、应对措施不当，是拥挤踩踏事件发生的主要原因。
前海管理局： 非政府机关的法定机构，实行企业化管理但不以营利为目的，履行相应行政管理和公共服务职责，通过市场化运作、企业化管理以提高效率、增加透明和节约成本。有别于一般的开发区、官方行政部门，是企业化政府，而不是政府的企业。
APD 观察君曰： 借鉴香港运作模式，企业化管理的前海管理局，依据更为严格的绩效审批及考核制度。同样针对某区域综合开发管理，前海管理局以建立集中管理、灵活高效的体制机制为目的，“连轴转的工作强度及市场化的管理模式，领导班子能麻痹否？莫谈重大失误，无政绩就意味着无绩效，无绩效则需离职！这一局，前海胜！
( 一 ) 对新年倒计时活动变更风险未作评估
上海外滩： 大量市民游客认为外滩风景区仍会举办新年倒计时活动，南京路商业街和黄浦江对岸的上海中心、东方明珠等举办的相关活动吸引了部分市民游客专程来此地观看。对此，黄浦区政府在新年倒计时活动变更时，未对可能的人员聚集安全风险予以高度重视，没有进行评估，缺乏应有认知，导致判断失误。
前海管理局： 首届深港运动嘉年华、首届青年创新论坛、首届绿色经济国际论坛、首届金融创新论坛、前海青年梦工场开园仪式；港廉政专员到访、港行政长官到访、中外专家学者“探班、逾百香港青年探访...前海以三日一更的速度举办各大小活动，汇聚各界人士、学者。 莫提踩踏，“人头攒动的场景似与前海“相隔万里。
据前海管理局，约15万平方公里的前海，规划2600万平方米的建设规模、工作岗位达65万，居住人口15万，开发强度、就业岗位密度之高，显而易见。
APD 观察君： 前海的整齐划一、秩序井然有多重因素。一方面，前海活动以论坛、沙龙为主，与会人数严控在几百人内。而另一方面，受益于前海慢行系统规划，前海创造了高效、有序的慢行出行条件，引导“轨道公交+慢行的出行方式。据悉，此系统充分借鉴了纽约曼哈顿、香港中环、台北信义等现代成熟CBD的经验，目前已规划建有9条轨道线路，总长39公里，设置约25个站点。利用现代化交通系统实现人员聚集、通勤，对各种活动的潜藏风险作出正确评估，这一轮，前海胜！
( 二 **) **新年倒计时活动变更信息宣传严重不到位
上海外滩： 新年倒计时活动变更后，主办单位应当提前向社会充分告知活动信息。但直至12月30日，黄浦区旅游局才对外正式发布了新年倒计时活动信息，对“外滩与“外滩源的区别没有特别提醒和广泛宣传，信息公告不及时、不到位、不充分。
前海媒体 ：2014年3月，深圳广电与前海管理局共同成立前海媒体中心。而深圳特区报更是集全报社之力，成立前海全媒体工作部，打造每周一期《前海特报》。前海传媒平台，借鉴美国《赫芬顿邮报》内容模式，倏尔横空出世。与此同时，由新华社亚太总分社主办的新媒体平台，亚太日报，首发自贸区观察新闻门户网站、APP、公众号对前海深耕细作。
APD 观察君曰 ：12月30日上午9时30分，黄浦区新闻办召开新闻发布会，由此对外发布新年倒计时活动。其一，黄浦区的信息公布在时效性上显然有所欠缺，在当天发布取消活动的公告，略显仓促。其二，在传播途径上，黄浦区政府对外传播效应有限。发布会作为传统媒介形态，有其时间和空间局限性，而区旅游局又未能充分利用官网这一新媒体手段。据观察君统计，以1月为例，上海市黄浦区旅游局官网资讯更新量仅5条。其三，事故发生后，群众疏散自救的宣传工作依然不到位。
相比之下，前海多次举办活动，早已形成一套成熟的应对机制，如利用传媒提早公布封路措施、采取单向人流、要求公共交通工具配合疏导等。据本报统计，以1月为例，前海官网报道数量达60篇之多。第三回合，前海在对外信息发布及更新上，遥遥领先。
( **三) **预防准备严重缺失
上海外滩 ：黄浦公安分局未按照黄浦区政府常务会议要求，在编制的新年倒计时活动安全保卫工作方案中，仅对外滩源新年倒计时活动进行了安全评估，未对外滩风景区安全风险进行专门评估。黄浦公安分局仅会同黄浦区市政委等有关部门在外滩风景区及南京路沿线布置了350名民警、108名城市管理和辅助人员、100名武警，安保人员配置严重不足。
根据上海市通信管理局、上海市公安局、地铁运营企业(即申通集团)等部门单位提供的数据综合分析，事发当晚外滩风景区的人员流量，20时至21时约12万人，21时至22时约16万人，22时至23时约24万人，23时至事件发生时约31万人。
( 四 **) **对监测人员流量变化情况未及时研判、预警，未发布提示信息
上海外滩： 12月31日20时至事件发生时，外滩风景区人员流量呈上升趋势。黄浦公安分局指挥中心未严格落实上海市公安局指挥中心每半小时上报人员流量监测情况的工作要求，也未及时向黄浦区委区政府总值班室报告。黄浦公安分局对各时段人员流量快速递增的变动情况未及时采取有效措施，未报请黄浦区政府发布预警，控制事态发展。对上海市公安局多次提醒的形势研判要求，未作响应。
前海警务办 : 大名“深圳市公安局南山分局前海合作区警务综合管理办公室。乍一听，弹丸之地的执法机构较“小众。据悉，该警务办公室配备11名民警，创新执法模式为多警钟、跨警种综合执法。同时，前海合作区内工作、生活的人员需佩戴由警务办、前海管理局园区管理服务共同监制的证件。由此，进出园区的人员受严格控制。
APD 观察君曰 ：这两方面均剑指黄浦公安分局存在明显失职、渎职。记者日前致电前海警务办，相关人员未能告知前海人员流量及治安执法情况。这两轮，观察君曰胜负待定。“前海一片升平，前海警务办需且行且珍惜。（部分资料来自《上海踩踏事件调查报告》）