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亚太日报评论员 萧萧
近年来，日本安倍晋三政府展开一系列修法活动，自我解禁“集体自卫权”，让亚洲邻国感到极大的不安和忧虑。与修法相呼应，日本军事动作也异常密集，特别是防卫省致力于打造适合“机动防卫”甚至“海外派遣”的联合作战军令体制，其用心着实让人费思量。2018年3月27日，酝酿多年、旨在负责日本陆上自卫队部队统一运用的陆上总队在朝霞基地正式成立，日本国内舆论哗然。要知道，昭和时代的日本陆军以统一军令为名，通过陆军省乃至后来的战时大本营影响乃至绑架国家决策，让日本濒临毁灭的边缘，如今在日本政府不肯清算历史罪行的背景下，又要将人数居自卫队之冠的陆自置于总队军令体制之下，实难令日本国民乃至过去受过日本侵略的亚洲邻国感到安心。
“符合上意”的体制改革
日本《每日新闻》介绍，日本防卫省是在2015年底设立自卫队准备室，为2017年正式创立旨在统领陆自五大方面队的统一司令部（即“陆上总队”，Ground Central Command）铺平道路。陆上总队成立后，陆自在全国乃至海外的行动能力将得到强化，同时也使其与海、空自卫队以及美军的协调实现一体化，便于联合作战和迅速出动等。为此，防卫省已在2016年度防务预算中拟定50-100亿日元（约合4000-8000万美元）的陆上总队厅舍建设费额度（地上四层、地下两层），相关工程拟于2016年初动工。
据时事通信社报道，防卫省成立陆上总队，不光加强陆自统合运用，也希望强化自卫队与驻日美军的合作与联络调整。为了满足安倍政府促进日美安保同盟关系的“上意”，陆上总队机关特意选在离驻日美国陆军总部驻地座间（Camp Zama）不远的东京都练马区的朝霞驻屯地，编制规模为300人左右，但目前先维持180人。
目前，陆自最大的部队编制是方面队（Army，相当于外国集团军），分成东部方面队（负责关东、甲信越、静冈等地的防卫警戒与救灾）、中部方面队（负责北陆、东海、近畿、中国、四国地区〕、西部方面队（负责九州、冲绳〕、东北方面队（负责东北地区）与北部方面队（负责北海道）五个方面队，由陆将（相当于外国陆军中将）担任方面总监（Commanding General），方面总监下设方面总监部（Regional Army Headquarter），担任参谋职能。
根据日本自卫队现行制度，无论平时战时，自卫队的部队运用都要由防卫大臣下令，通过统合幕僚监部（Joint Staff Office，相当于联合参谋部）执行，陆海空三自幕僚长没有直接指挥部队行动的权限。举例来说，当某地发生自然灾害，需要派遣陆自救灾，现行程序是由首相向防卫大臣下令，防卫大臣再经统合幕僚监部分别向陆自各个方面总监下令出动部队。之所以采取这种逐级传令制度，主要是日本文官政府认为二战期间日本陆军大权独揽，脱离政府控制，大搞“独走政治”，因此在制度设计上大力设限，避免陆自权力集中，“以下克上”。安倍政府认为，这种制度导致陆自在“有事”时只能以方面队为单位进行协调，效率非常低下，鉴于日本安保威胁来源与型态出现改变，应该设立能够机动协同运用各部队兵力的司令部，这就需要陆上总队这一“顶层机关”。
强化日美联合作战
早在上世纪90年代初期，陆自内部就有人主张设立能够统一指挥各方面队的陆上总队，2004年出台的《防卫计划大纲》也流露出设立总队的意思，但因国内政治气候不合适而遭搁置。2008年，日本首相官邸成立了防卫省改革会议，其中也建议设立陆上总队，却因政党轮替，民主党政府上台，防卫政策方针改革又被搁置起来。2013年，再度执政的自民党在有关《新防卫计划大纲》的政治说明中，确定新设陆上总队的方针，并将其反映在2014年度《防卫计划大纲》与《中期防卫力整备计划》文件中。自民党政府明确表示要设立陆上总队，调整现行各方面总监部的指挥与管理功能，并在陆上总队成立后废除由防卫大臣直辖的中央即应集团（Central Readiness Force，CRF），将其所属部队转交陆上总队。
事实上，陆上总队的出现，首先带来的是文官集团在国防军事领域里的失势，不仅文官系统普遍对创立能统一指挥所有部队的司令部抱负面态度，就连日本各地的政治人物也基于选举考虑，希望维持现有的陆自方面队制度，以利于巩固票源。如果设立陆上总队，原本五个方面队的编制势必发生大幅变动，高级主官职位可能减少，加剧升迁竞争；对基层官兵而言，也可能变得更难到离家最近的单位服役，曾有陆自高级将领认为现有制度下仍能顺畅地调动部队，反对改变组织架构，主张在灾害发生时由熟悉当地情况的方面总监指挥救灾，效率反而更好。
但前日本防卫大臣石破茂认为，在外部安全环境变得与冷战时代大不相同，跨军种联合作战已成主流思想的当下，如果陆自继续维持分立的方面队制度，对遂行作战毫无益处。碰到打仗的时候，统合幕僚长仅需与海自自卫舰队与航空总队两位司令官协调，即可顺畅运用海自与空自部队，而要调派陆自部队时，却可能需要和多达五位方面总监交涉，还可能要与中央即应集团司令官协调，效率实在堪忧。况且在自卫队未来的作战中，除军种间联系变得日益重要，与美军协同作战时的联络更需要完善，调整组织架构，提高军令体系效率，是“极为合理”的决策。
不过，日本《每日新闻》一针见血地指出，安倍政府口口声声强调陆上总队能提高自卫队的“救灾响应能力”，但主要的意图还是针对中国。《每日新闻》分析，针对中国的海洋进出，为预防冲绳、钓鱼岛等“西南诸岛”受到攻击，日本政府强调“加强西南诸岛防卫”的方针。而要想获得快速部署部队的能力，日本政府认为统一司令部的存在是不可缺少的。因而也有人认为，日本此次设立“陆上总队”，主要瞄准的还是不断提升在东海方向制衡中国的能力。
日本此举除了提升日美两军协调程度、增强陆自在灾害救援行动中的指挥活动外，主要还是针对中国。《每日新闻》分析，针对中国的海洋进出，为预防冲绳、钓鱼岛等“西南诸岛”受到攻击，日本政府强调“加强西南诸岛防卫”的方针，而“西南有事”的核心是“离岛夺还”，“离岛夺还”课题核心就是部队快速部署，要想获得快速部署部队的能力，日本政府认为统一司令部的存在是不可缺少的。因而也有人认为，日本此次设立“陆上总队”，主要瞄准的还是不断提升在东海方向制衡中国的能力。
作者简介：
萧萧，亚太智库研究员，长期从事新闻报道工作，迄今已在《人民日报》《环球时报》《国际先驱导报》《世界新闻报》《新民晚报》《青年参考》《南方周末》《凤凰周刊》《兵器知识》《兵器》《现代兵器》《兵工科技》《舰载武器》《坦克装甲车辆》等主流媒体发表作品超过5000篇，并在电视、广播、网络等媒体平台有所参与。
“亚太军情观察”作者均为资深军事记者和评论员，专栏紧扣全球军事热点和动态，为读者解析大国国防政策、地缘军事动向、国际军事技术、新型武器装备以及军事战略思想等。
（来源：亚太日报）
