打造服务贸易对外开放的“北京样本”

2020年中国国际服务贸易交易会正在进行时。

9月4日，习近平主席在全球服务贸易峰会上的致辞中指出，为更好发挥北京在中国服务业开放中的引领作用，我们将支持北京打造国家服务业扩大开放综合示范区，加大先行先试力度，探索更多可复制可推广经验；设立以科技创新、服务业开放、数字经济为主要特征的自由贸易试验区，构建京津冀协同发展的高水平开放平台，带动形成更高层次改革开放新格局。

北京是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，是国内服务业最发达的城市之一，同时也是我国服务贸易的“排头兵”。

据统计，2019年，北京服务业占GDP的比重达83.5%，比全国平均水平要高出29.6个百分点。2015年-2019年，北京服务业累计利用外资762亿美元，服务业利用外资占比从2014年的87.7%提升至2019年的95%。

2019年北京服务贸易实现进出口额近1.1万亿元，占全国服务贸易的1/5，继续保持全国前列。事实上，目前的中国国际服务贸易交易会的前身，就来自于2012年首次举办的中国（北京）国际服务贸易交易会（即“京交会”）。

北京服务业和服务贸易的快速发展，除了政策上的引导，还得益于良好的营商环境。在近几年的全国城市营商环境评价中，北京综合排名连续位列第一；而在世界银行对以北京和上海为主的全球营商环境评价中，中国的营商环境2019年已经跃升到第32位。此外，北京还拥有人才集聚的优势，为服务业高质量发展提供了坚实的人才基础。

正是基于服务业良好发展的基础，北京成为了我国服务业对外开放先行先试最早的试点城市之一。早在2015年5月，国务院批复同意《北京市服务业扩大开放综合试点总体方案》，强调将北京市服务业扩大开放综合试点作为国家全方位主动开放的重要实践。

▲智能机器人“神奇画手”亮相服贸会。 图/新京报网

五年多来，北京先后推出三轮试点方案，其中前两轮试点方案确定的226项试点任务已全面实施，新一轮试点方案确定的177项任务完成94%。

更重要的是，将北京确定为服务业对外开放先行先试的试点城市，还将充分发挥首都的示范功能。比如在试点过程中，北京形成了122项全国首创政策或创新制度安排，已累计向全国或自贸试验区推广6批25项创新经验，为各地扩大服务业对外开放、促进服务业高质量发展、稳住外贸外资基本盘提供借鉴。

北京还是京津冀协作发展的龙头城市，对于本区域的合作发挥着重要作用。北京加大服务业对外开放的步伐，并成为国家服务业扩大开放综合示范区，将对本区域的服务业对外开放乃至全方位更高水平的对外开放发挥辐射和带动作用。

值得注意的是，在2019年8月正式设立的中国（河北）自由贸易试验区，其中就包含了19.97平方公里的大兴机场片区。由此，河北自贸试验区成为全国第一个打破省级行政边界、跨省市的自贸试验区，而北京实质上也成为国内第19个拥有自贸片区的省市，将为北京服务业对外开放试点注入新的动力。

当然，打造服务贸易对外开放的“北京样本”，还有许多工作要做。在服务业高质量发展方面，北京服务业的转型升级步伐还需加快；在营商环境方面，还需尽快补齐短板；在人才队伍建设方面，还要进一步加大培养人才和引智力度。

在当前经济发展不确定性因素持续增多的背景下，加快北京国家服务业扩大开放综合示范区的建设力度，对加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，同样是一项极具现实意义的重大举措。

□李长安（对外经济贸易大学国家对外开放研究院教授）