亞太日報觀察| 昂山素季訪華，密松電站項目能重啟嗎？

昂山素季資料圖片

文| 亞太日報特約評論員黃日涵

緬甸國務資政昂山素季將於8月17日至21日對中國進行正式訪問。這是緬甸新政府成立以來，緬甸領導人首次訪華，對於新時期的中緬關係而言是一個重大利好。

今年4月1日，緬甸民盟領導的新政府正式執政之後，中緬雙方可謂溝通密切。４月5日，中國外交部長王毅訪問緬甸；7月8日據緬甸中文網報道，昂山素季與到訪緬甸的中國國家安全部部長耿惠昌進行了會面；而在8月10日至14日，中共中央對外聯絡部部長宋濤率領中共代表團訪問緬甸。

半年時間內，中緬關係得到了進一步提升。8月12日，緬甸總統吳廷覺宣佈成立一個涉及密松水電站的審核委員會，旨在有效審核包括密松項目在內的克欽邦水利發電站。這一消息使各界對於中國投資的密松水電站項目能否重啟，充滿了期待。

緬甸密松和其培水電站施工電源電站。 圖/中國葛洲壩集團國際工程公司網站

正如昂山素季所言，鄰居是不能選擇的。因此，緬甸新任政府執政以來非常重視加強與中國的雙邊關係。對於緬甸而言，如何解決5000多萬人的生存和發展問題是擺在新政府面前的一項難題。

去過緬甸的人不難發現，緬甸這個國家目前的發展水平像極了上世紀80年代末的中國，最為頭疼的問題就是電力不足，用電淡季的時候仰光機場都會常常出現停電現象，用電旺季時斷電更是家常便飯。如何解決電力不足的瓶頸是緬甸經濟增長的基礎問題。正如筆者所採訪的緬甸普通民眾所言：“電是個好東西，一旦停電了挺難受。”

2012年5月，數百位緬甸民眾聚集在仰光市區的司雷寶塔附近，手持燭光抗議不時發生的斷電狀況。 圖/路透

為了解決這個問題，2009年，中電投雲南國際同緬甸方面達成了共同開發伊江上游水電的協議，規劃建設密松、其培、烏托、匹撒、廣朗普、臘撒、耶南，七級流域梯級電站和1座施工電源電站，該項目採用BOT的模式，中國企業將在特許經營期50年後無償移交緬甸。然而這一項目在2011年9月停工，至今久拖不決。目前中電投已經和國家核電合併成了國家電投，而不變的是投入密松水電站的數十億資金卻荒蕪在伊洛瓦底江邊。

密松電站項目曾被看作是中國資本走出去的一個典型案例。人們常常認為密松電站是因為沒有做好環境評估和保護而造成了項目停滯。然而，事情並沒有那麼簡單。項目停滯背後的深層次原因除了域外大國力量的介入，還有緬甸國內被煽動起來的民族情緒，再加之克欽邦紛繁複雜的各派勢力博弈。

2011年，正在施工的緬甸密松水電站工程。 資料圖片

隨着中國“一帶一路”倡議的持續推進，中國將進一步加大與鄰邦緬甸之間的全方位經濟合作，除了密松項目之外，萊比塘銅礦、皎漂港項目都是中緬之間的重大合作領域，也是“一帶一路”的樣板工程，因此密松水電站能否重啟對於中緬關係而言可以說具有非常重要的意義。

此次，昂山素季的訪華，密松項目以及中緬多層次合作都將是雙方討論的重要議題。此外，本月3日，緬甸成立了21世紀“彬龍會議”中央組委會，昂山素季希望在本月底舉行推動緬甸和平進程的21世紀“彬龍會議”。昂山素季希望再通過一次類似1947年的“彬龍會議”，實現緬甸各族武裝和解。而要達成這一協議，離不開中國的協助。

2016年7月，緬甸少數民族地方武裝召開為期5天的少數民族武裝集體會議，共同商討實現和平與21世紀“彬龍會議”相關問題。 圖/美聯

綜合目前各方情況來看，緬甸新政府將更加重視中緬之間的合作，密松水壩的重啟也將進入議事日程，但卻並不樂觀。密松項目能否順利啟動，筆者認為在一定程度上取決於本月底舉行的“彬龍會議”能夠達成什麼樣的效果，只有真正協調好緬甸各族武裝的力量才能為緬甸北部的和平打下堅實的基礎，而這其中涉及到太多的利益博弈和交換，需要一定時間去磨合。

由於西方媒體的炒作，密松水電站重啟的難度較大，而只要“彬龍會議”有成效，昂山素季訪華後能夠予以重視，其培、烏托、匹撒等六級水電站是有很大可能重啟的。而且中緬雙方在“一帶一路”的大背景下有許多領域可以充分合作。因此，本次昂山素季訪華對於中緬關係而言至關重要，將為今後中緬關係的發展奠定基調。

責任編輯：李夢歌

作者簡介：

黃日涵，中國與全球化智庫一帶一路研究所所長、萬裏常安海外風險研究院院長，長期從事海外利益保護、東南亞問題研究。

亞太日報觀察專欄作者均為資深新聞從業人員和國際問題專家，他們秉承亞太日報原創、獨家、深度、開放、聯動的理念，以獨特的視角評述當今國際大事。