日本農業受TPP全面沖擊 深層改革迫在眉睫

【亞太日報特約記者許緣】日本政府近日宣布，《跨太平洋戰略經濟夥伴協定》（ＴＰＰ）生效後，將在此框架下逐步取消１００品目蔬菜關稅和３５０品目漁業產品關稅，日本農業將面臨來自ＴＰＰ其他國家和地區的全面沖擊。

歷經５年時間、涉及１２個國家和地區的ＴＰＰ談判１０月５日在美國佐治亞州亞特蘭大舉行的部長級會議上達成基本協議。作為整個談判中的第二大經濟體，日本在該框架下受益頗豐，包括汽車及零部件得以更低價格進入美國，而美國汽車市場是日本汽車制造商最大的目標地。但與此同時，農業則成為日本在ＴＰＰ談判中受沖擊最大的行業。

一直以來，受限於日本農業用地少等原因，日本農業受到政府極大保護。為了保障農民收入，日本政府對農業實施高額補貼。不僅如此，還設置極高貿易屏障以保證本國農業產出與消費，例如日本大米進口關稅高達７７８％，同時有嚴格配額限制。在本次談判中，大米、小麥、奶制品、豬牛肉及糖被列為日本五大敏感地帶，也正部分由於日本政府一直以來在此五類商品關稅拒不退步，此次ＴＰＰ談判歷時彌久。

本次逐步取消蔬菜及魚類產品關稅將是日本開放本國農業市場的起始。根據日本政府的決定，在維持上述五類關鍵農產品關稅的同時，目前在３％的青椒、洋白菜、生菜等蔬菜關稅將在協議生效後立即取消，目前在８.５％的洋蔥關稅則將在生效的第六年取消。未來，來自美國、墨西哥及新西蘭的進口蔬菜將大量湧入日本蔬菜市場。

根據日本農林水產省的數字，目前日本蔬菜消費中約有８０％產自本國，以新鮮度高、口感好等為賣點，日本國產蔬菜在市場享有較高聲譽，但價格也相對進口蔬菜更高。對於日本消費者及餐飲行業來說，零關稅下更為低廉的進口蔬菜將帶來利好，但對日本菜農來說，越來越多海外廉價蔬菜不僅會拉低國產蔬菜整體價格，同時國產蔬菜的市場占有率也將面臨擠占。

日本農林水產省以政府不采取任何應對措施為前提進行預估的數字顯示，在ＴＰＰ框架下取消１９種主要農產品關稅將使得日本農業及其關聯產品的國內生產總值（ＧＤＰ）下降１.６％，經濟損失高達７.９萬億日元；僅農業生產就將減少４.１萬億日元。不僅如此，包括農資供應產業在內的農業關聯產業將面臨就業崗位減少的風險，糧食供給率也將從目前的４０％下降至１３％。

為應對上述可能出現的危機，日本政府及民間機構正在討論解決措施。日本農林水產省大臣森山裕１８日說，日本政府正考慮啟動一項計劃，即從本國農業經營者手中收集資金，用來組織各項活動刺激國內及海外市場對本國農產品的需求。不過這一計劃能否得到日本農產品生產商的合作仍是未知數。

與此同時，日本首相安倍晉三也加緊遊說，希望通過增加國內青年人加入農業生產隊伍，加大本國農業活躍度，改善目前日本農民平均年齡高達６７歲的現狀。

國內市場縮小、生產率下滑、從業人數減少，在政府保護傘下的日本農業正在面臨衰退局面。而在自由貿易的沖擊下，日本農戶、農業機構的擔憂和恐慌情緒可想而知。

安倍自上臺以來，農業改革一直是其提倡的“安倍經濟學”面臨的最大障礙，日本“最強”遊說團體全國農業協同組織中央會（ＪＡ）與自民黨之間千絲萬縷的關系令農業改革舉步維艱。

然而，日本政府的保護主義政策已經成為日本農產品加強競爭力的最大阻礙，政府對農產品價格的直接支持和不當的農業政策令日本種植面積減少，政府開支也因此大大增加。如何在保證選票的同時，廢除反競爭、反市場政策並打破現有農業結構，是擺在安倍政府面前的巨大難題。（完）