中國地方控煙令執行遭遇尷尬

新華社長春４月１日電（記者張建
姚友明
吳昊）４月１日，《長春市防止煙草煙霧危害辦法》正式實施滿一個月。這部被業界寄予很高期待的地方“控煙令”，由於種種原因並沒有迅速改變部分市民公共場所吸煙的陋習。

３月３１日，在吉林大學中日聯誼醫院，記者看到很多地方都有醒目的“無煙醫院”和“禁止吸煙”標誌。在門診樓一樓大廳的ＬＥＤ顯示屏上，也顯示出禁止吸煙的信息，一些墻上還貼著“吸煙罰款１００－２００”的標語。然而，記者在該醫院７號樓１１層去往１２層的樓梯上，看到有幾位患者在吸煙，旁邊的垃圾箱還有一些煙頭。

記者在長春市火車站、汽車站和一些酒店、餐館、購物場所看到，依舊有很多吸煙的人，少有人上前制止。一些市民表示，並不知道長春出臺了這個規定，也沒有人來制止他們吸煙。

長春市的這個辦法規定，處罰統一由衛生部門實施，避免處罰單位多個，處罰標準輕重不同和處罰程序不統一。長春市衛生監督所是具體的執法單位。長春市衛生監督所副所長陳亞娟日前表示，目前已經開出了第一張罰單，但為透露具體是向個人還是向單位開出。

在第一張罰單之前，長春市多個公共場所收到長春市衛生監督所開出的行政處罰通知單，其被“黃牌警告”要求限期整改，否則其管理者、經營者就將面臨５００元以上１０００元以下的罰款。

有關專家認為，長春市目前遇到的尷尬和之前很多城市地方控煙令遇到的問題大體一致。中國需要在繼續推動法規執行和要求領導幹部積極參與控煙工作的同時，包括規範煙草警示標識、提高煙草稅、推進國家層面控煙立法等工作也需要加速推進。

長春市健康教育中心主任許兆瑞說，國內知名香煙品牌出口的產品包裝也早已與國際接軌，廠家紛紛給他們的產品穿上“令人作嘔”的外衣。但是國內銷售產品卻難尋其蹤跡。

除了採取警示圖案，增加對煙草零售階段的消費稅、提高香煙價格，也是減少吸煙者的好辦法。世界衛生組織建議煙草零售價格的７０％應該來自消費稅，而中國則僅佔約４０％。

目前，中國控煙包括在公共場合禁煙、宣傳戒煙知識技能等，都屬於“非價格手段”，主要由各級衛生部門執行。國際上通用的主要戒煙手段，則是通過提高煙草稅率和價格，降低煙草業的利潤和吸煙者的購買慾望。

國際防癆和肺部疾病聯合會高級項目官員甘泉說：“根據國際經驗，要想推動控煙工作取得明顯進展，使煙民數量得以明顯下降，政府應該選擇大幅提高煙草稅同步提高零售價，實現稅價聯動。”

北京新探健康發展研究中心副主任吳益群認為，目前，在各地探索控煙立法的基礎上，全國性禁止室內公共場所吸煙的立法條件已經基本成熟，國家有關部門應該儘快起草相關法律法規，積極爭取通過全國人大立法控制煙草危害，這樣才能夠更加有力推動中國的控煙工作。（完）