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【亞太日報訊】10月26日至29日，第三屆印度-非洲論壇在新德裏舉行，這是印度總理莫迪上任以來首次舉行印非峰會。莫迪主政印度以來，高揚“印度制造”的旗幟，外交領域刮起莫迪旋風。此次印非峰會相比前兩屆有了巨大飛躍，堪稱莫迪“非洲戰略”的開篇之戰。
印非峰會已分別於2008年和2011年舉辦過兩屆。但此次峰會在兩個方面實現了飛躍。一是在參會規模上，前兩次峰會的參會方均由非盟篩選，非洲國家被限定在15個以內。今年印度則邀請了所有54個非洲國家的領導人參會，其中有34個國家派出了國家元首或政府首腦與會，從而將之升級為真正意義的印度-非洲峰會；
二是在參會議題上，前兩次論壇主要集中於雙邊和非洲內部議題,本次峰會亦將全球性問題列為核心議題，試圖在包括氣候變化、信息技術、勞動力技能培訓、反對恐怖主義等在內的廣泛領域加強合作，其雄心在於不僅要總結過去，更要影響未來。
作為印度的主場外交，瑜伽和寶萊塢繼續扮演了文化名片的角色，聖雄甘地在非洲的工作經歷也被用於拉近印度和非洲的關系。莫迪總理在峰會前表示，印度對非洲的興趣會繼續集中於人力資源、制度建設、基礎設施、清潔能源、農業、醫療、教育和技能培訓等領域。
事實上，印度打造“升級版”印非峰會，乃是基於更廣泛的四個維度的戰略考量。
其一，使非洲成為“印度制造”的海外支點。
如今，非洲的經濟發展環境正在迅速改善。早已聲名卓著的非洲經濟明星博茨瓦納在吸引外資、實現經濟穩定增長方面成績斐然；肯尼亞已在全球IT產業鏈上站穩了自己的位置；南撒哈拉非洲地區的個人通訊服務水平早已超過印度。
在基礎設施建設方面，埃塞俄比亞的基礎設施方興未艾，其首都亞的斯亞貝巴已開工建設快速交通系統；經歷過種族屠殺的盧旺達，現已蛻變為運轉良好的現代國家，在社會衛生方面甚至走在了印度前面；近年來的國際營商環境報告也顯示，非洲國家進步巨大，已有多個國家的排名超過印度。
根據2014年國際營商環境報告，塞舌爾、納米比亞、斯威士蘭、贊比亞、埃及、莫桑比克、萊索托、坦桑尼亞、岡比亞、塞拉利昂等非洲國家的排名都領先於印度。莫迪執政以來，印度開展了自上世紀90年代以來的第二次經濟改革。隨著中國經濟步入新常態，金磚國家中印度仍維持7%以上的高增長率，成為新興經濟體中少有的亮點，甚至被西方媒體稱作世界經濟複蘇的曙光。對非洲國家而言，經濟持續繁榮的印度也有望增加對非洲資源產品的進口，從而彌補因中國經濟轉型導致的需求缺口。
自開啟印非峰會以來，印度已經宣布超過85億美元的對非貸款額度，用以資助非洲大陸的多個開發項目。印度當前在非洲的投資已經超過300億美元。過去十五年，印非貿易額擴張了20倍以上。通過第三屆印非峰會，非洲國家也希望進一步促進與印度的雙邊貿易、吸引印度的投資和各類援助。
本次峰會上，非洲領導人坦率地向印度開出願望清單，內容包括基礎設施建設、農業、科技工業園、廉價藥品、軟貸款、獎學金等，南非外長則呼籲莫迪政府能夠把“印度制造”推廣到非洲大地。莫迪總理則向與會的非洲領導人承諾：為了加強印度-非洲合作夥伴關系，印度將在未來5年向非洲提供100億美元優惠貸款以及6億美元無償援助。有印度輿論評論稱，“印度的非洲時刻已經到來”。
其二，奮起直追中國在非洲的影響力。
印度認為自己在非洲的影響力已經落後於中國，為維持“發展中國家領袖”的地位必須奮起直追。一方面，印度在對非貿易方面落後於中國。2009～2014年，印度對非貿易額增長了近一倍，超過710億美元，甚至有望在未來的三年內突破1000億美元大關。然而，與中國相比仍相形見絀。截至2013年，中國與非洲國家貿易額超過了2000億美元，是印度的近三倍。與此同時，受多重因素的掣肘，印度與非洲國家的貿易協定談判進展緩慢，印度政府迫切希望以此次峰會為契機加速談判進程。
另一方面，印非論壇也落後於中非合作論壇。印非論壇是國際上四個重要的對非合作論壇之一，也是其中規模和影響最小的一個。另三個分別為歐盟-非洲商業論壇、美國-非洲領導人峰會以及中非合作論壇。這其中中非合作論壇歷史最長，影響也最大。中非合作論壇部長級會議即將升格為中非峰會，從而大大提升中非合作論壇的國際影響力。
受此影響，印度有聲音認為，印度與非洲是印度洋的鄰居，且自獨立以來就和非洲大陸建立了牢固的政治關系。但是在中國拓展在非影響力時，印度影響卻日趨式微，這只能說明印度政府對非外交上“不作為”。顯然，印度希望通過打造“升級版”印非峰會，彰顯非洲在印度對外戰略中的重要地位，並借此平衡不斷提升的中國影響。
其三，加大對非洲安全事務的介入力度。
經濟合作的美好前景離不開良好的安全環境。非洲日趨明朗的經濟增長前景，近來卻遭遇愈演愈烈的安全威脅。從馬格裏布地區的“基地”組織，到尼日利亞的“博科聖地”，再到極端組織“伊斯蘭國”對非洲的滲透以及日趨活躍的索馬裏青年黨，非洲-印度洋地區正在遭受嚴峻的恐怖主義和極端主義威脅。與此同時，印度對非洲能源的依賴卻逐漸增強，隨著印非經濟聯系的日益密切，印度在非洲的戰略和經濟利益將日益暴露在地緣風險之下。
為此，印度正逐步加強對非洲安全事務的介入力度。截至目前，印度已經參與了包括保障海上通道安全、聯合國維和行動、索馬裏反海盜護航行動在內的區域安全合作項目。另外，印度還長期巡航印度洋海域，協助非洲東部和南部沿印度洋國家進行反海盜和專屬經濟區調查等活動。印度一向視印度洋為禁臠，為維持自身地緣經濟和政治利益，希望以印非峰會為開端，進一步加強印度和非洲印度洋沿岸國家的安全合作，建立反海盜和恐怖主義威脅的國際合作機制。
其四，為“入常”積累人氣。
莫迪執政以來，印度“入常”意願和決心都更加明確。目前，印度“入常”已經獲得美國、俄羅斯、英國、法國的支持，中國亦表示支持印度在安理會發揮更大作用。
除了獲取關鍵大國的支持外，印度亦向發展中國家尋求支持。印度將地理毗鄰、反殖民歷史類似、文化聯系密切的非洲國家作為“入常”的重點爭取對象。印度認識到，獲得非洲國家的支持不僅能夠聚人氣、提聲望，而且作為一個整體，非洲國家也對安理會改革具有舉足輕重的影響。
不過，往屆印度政府在爭取非洲國家支持方面並未取得預期成果。在長期的對非交往中，印度限於自身經濟實力，未能充分支持非洲國家的現代化進程。表面上看，印度對非援助的名目不少，但總量遠不及中國和發達國家，這直接制約了印度在非洲的影響力的提升。一些印度觀察家認為，印度已經為此飽嘗苦果，最顯著的例子是2006年“入常戰役”時，印度因未獲非洲國家的全力支持而未戰先敗。因此，印度升格印非峰會，意味著非洲在印度對外戰略中的位置得到巨大提升，也為未來印度-非洲關系的發展預示了方向。
早在2014年底，就有西方觀察家指出，“雖然莫迪的非洲戰略的蓋頭還未掀起，但是非洲領導人（以及中國）至少能夠預料2015年的三件事情：開展更加積極的外交政策，挖掘印度對外投資潛力，以及更加積極地展示全球影響力”。升格印非峰會，其實就是這一外交動向的具體表現。（文/白聯磊作者單位：中國國際問題研究院發展中國家研究所）