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10月1日，遊客在上海豫園遊覽。當日是國慶長假第一天，全國各地旅遊景點遊人如織。新華社記者丁汀攝

【亞太日報訊】“十一黃金周已經走過了１５個年頭。專家表示，與其相關的關鍵詞變化恰恰彰顯了中國旅遊１５年來的發展和進步。

“‘十一’黃金周最初是中國在東南亞金融危機的背景下，以刺激消費，拉動國內經濟，促進國內旅遊為動因之一而做出的舉措。山西省社科院社會學所副所長譚克儉回憶，１９９９年的中國正受到東南亞金融危機的影響，經濟普遍不景氣、內需低迷。那年９月，國務院修訂發佈了《全國年節及紀念日放假辦法》，規定春節、勞動節、國慶節和公曆新年為“全體公民休假日。

“黃金周一詞出現了。在這一年，中國將“十一的休息時間與前後的雙休日拼接，形成７天的長假。次年６月，國務院辦公廳轉發《關於進一步發展假日旅遊的若干意見》，正式確立了“黃金周假日制度。

與此同時，“假日經濟的提法也開始出現。當國務院修訂出臺《全國年節及紀念日放假辦法》後，中國人一年的休息時間（包括雙休日）破天荒地達到了１１４天。

譚克儉表示，這種集中休假的方式在刺激中國民眾消費，帶動旅遊發展方面效果顯著。

數字佐證了這個說法。第一個“十一黃金週全國出遊人數達到２８００萬人次，實現旅遊收入１４１億元。隨即是２０００年黃金周的“井噴，“十一旅遊人數達５９８０萬人次，旅遊收入２３０億元，到２００５年國慶黃金週全國共接待旅遊者突破１億，達到１．１１億人次。

集中式長假帶動了遊客集中出行，小長假也使各大旅行社爆滿，車票、機票告罄，旅遊景點人如潮涌，２００９年８天長假我國出遊人數達２．２８億人次，同比增長２８．５％，實現旅遊收入１００７億元，出外人數激增帶來的行路難、住宿難、用餐難、購票難等問題愈加凸顯。遊客和媒體紛紛“吐槽黃金周變成了“黃金粥。

中央黨校社會學教研室教授吳忠民表示，隨著經濟進步和百姓生活水準提高，旅遊成為提高民眾生活品質的重要方面，這些問題開始變得“不可容忍，政府需要從簡單著眼於靠旅遊拉動內需向滿足民眾精神需求轉變了。

對於這些問題，中國政府也開始針對性地進行解決。國務院在２０１２年公佈了《重大節假日免收小型客車通行費實施方案》，方案規定以後的春節、清明節、勞動節、國慶節這四個重大節日７座以下（含７座）載客車輛可以免費過高速。

２０１３年４月份出臺了新的旅遊法，並在第１５個國慶黃金周正式實施，開始整頓規範旅遊市場，旅遊法明確針對旅遊旺季景區人滿為患問題規定，景區接待旅遊者不超過最大承載量，制定和實施旅遊者流量控制方案如門票預約等，並對旅行社“零負團費和“制定購物等現象加以整治。

同年１１月，中國假日辦面向全國公佈了３套法定節假日調休安排方案，改變了以往“一錘定音的發佈模式，但這沒逃過公眾的“吐槽，中國民眾認為換湯不換藥的“挪假沒有改變。

到今年，建立國務院旅遊工作部際聯席會議制度，意味著“管了老百姓１４年休假的“假日辦（全國假日旅遊部際協調會議辦公室）的提法退出了江湖。

“十多年間關於小長假出現的關鍵詞變化反映了歷史的要求，一方面說明中國經濟的發展和人民生活水準的日益提高，一方面也折射出民間對休閒旅遊的需求層次變化。譚克儉說。

事實上，國務院日前也提出強化社會依法休假理念，將帶薪休假制度落實情況納入各地政府議事日程，作為勞動監察和職工權益保障的重要內容。