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10月1日，遊客在上海豫園遊覽。當日是國慶長假第一天，全國各地旅遊景點遊人如織。新華社記者 丁汀 攝
【亞太日報訊】“十一黃金周已經走過了１５個年頭。專家表示，與其相關的關鍵詞變化恰恰彰顯了中國旅遊１５年來的發展和進步。
“‘十一’黃金周最初是中國在東南亞金融危機的背景下，以刺激消費，拉動國內經濟，促進國內旅遊為動因之一而做出的舉措。山西省社科院社會學所副所長譚克儉回憶，１９９９年的中國正受到東南亞金融危機的影響，經濟普遍不景氣、內需低迷。那年９月，國務院修訂發佈了《全國年節及紀念日放假辦法》，規定春節、勞動節、國慶節和公曆新年為“全體公民休假日。
“黃金周一詞出現了。在這一年，中國將“十一的休息時間與前後的雙休日拼接，形成７天的長假。次年６月，國務院辦公廳轉發《關於進一步發展假日旅遊的若干意見》，正式確立了“黃金周假日制度。
與此同時，“假日經濟的提法也開始出現。當國務院修訂出臺《全國年節及紀念日放假辦法》後，中國人一年的休息時間（包括雙休日）破天荒地達到了１１４天。
譚克儉表示，這種集中休假的方式在刺激中國民眾消費，帶動旅遊發展方面效果顯著。
數字佐證了這個說法。第一個“十一黃金週全國出遊人數達到２８００萬人次，實現旅遊收入１４１億元。隨即是２０００年黃金周的“井噴，“十一旅遊人數達５９８０萬人次，旅遊收入２３０億元，到２００５年國慶黃金週全國共接待旅遊者突破１億，達到１．１１億人次。
集中式長假帶動了遊客集中出行，小長假也使各大旅行社爆滿，車票、機票告罄，旅遊景點人如潮涌，２００９年８天長假我國出遊人數達２．２８億人次，同比增長２８．５％，實現旅遊收入１００７億元，出外人數激增帶來的行路難、住宿難、用餐難、購票難等問題愈加凸顯。遊客和媒體紛紛“吐槽黃金周變成了“黃金粥。
中央黨校社會學教研室教授吳忠民表示，隨著經濟進步和百姓生活水準提高，旅遊成為提高民眾生活品質的重要方面，這些問題開始變得“不可容忍，政府需要從簡單著眼於靠旅遊拉動內需向滿足民眾精神需求轉變了。
對於這些問題，中國政府也開始針對性地進行解決。國務院在２０１２年公佈了《重大節假日免收小型客車通行費實施方案》，方案規定以後的春節、清明節、勞動節、國慶節這四個重大節日７座以下（含７座）載客車輛可以免費過高速。
２０１３年４月份出臺了新的旅遊法，並在第１５個國慶黃金周正式實施，開始整頓規範旅遊市場，旅遊法明確針對旅遊旺季景區人滿為患問題規定，景區接待旅遊者不超過最大承載量，制定和實施旅遊者流量控制方案如門票預約等，並對旅行社“零負團費和“制定購物等現象加以整治。
同年１１月，中國假日辦面向全國公佈了３套法定節假日調休安排方案，改變了以往“一錘定音的發佈模式，但這沒逃過公眾的“吐槽，中國民眾認為換湯不換藥的“挪假沒有改變。
到今年，建立國務院旅遊工作部際聯席會議制度，意味著“管了老百姓１４年休假的“假日辦（全國假日旅遊部際協調會議辦公室）的提法退出了江湖。
“十多年間關於小長假出現的關鍵詞變化反映了歷史的要求，一方面說明中國經濟的發展和人民生活水準的日益提高，一方面也折射出民間對休閒旅遊的需求層次變化。譚克儉說。
事實上，國務院日前也提出強化社會依法休假理念，將帶薪休假制度落實情況納入各地政府議事日程，作為勞動監察和職工權益保障的重要內容。
業內專家同時也表示，中國公民的休假福利以及旅遊產業不斷進步還需要有更加完善制度措施保障。“克服這些困難之後，中國旅遊前景可觀。吳忠民說。
