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日本和加拿大媒体报道，在美国退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP）大约一年之后，余下11个成员国周二完成《全面进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）谈判，并计划于今年3月8日在智利签署协定。新协定与旧版有哪些不同？美国退出后，新版TPP的掌旗人日本又能否填补“领导力空缺”？
加拿大被哄回谈判桌？
去年，特朗普坐稳总统宝座的第一周就宣布退出TPP，令这个多边合作协定受到致命一击，也给盟友日本当头一棒。作为奥巴马时代“亚太再平衡”战略的重要一环，TPP曾被视为美国应对中国影响力的经济抓手，而特朗普放弃TPP无异于送给中国一份“战略大礼”（《金融时报》语）。对此，日本心里当然不舒服。帮美国收拾好残局，等待未来美国新总统回心转意重新入伙，成为东京“续命”TPP的主要考量。
然而，牵头收拾烂摊子并非易事。首先跳出来反对的就是加拿大总理特鲁多——又是要求增加文化保护条款，又要重谈原产地规则，还要引入性别平等条款，颇有点与日本别苗头的味道。外媒述评称，加拿大是11国中第二大经济体，被广泛认为是重启新版TPP谈判的主要障碍。特鲁多去年拒绝出席在越南举行的新版TPP谈判，此举激怒了日本官员，也包括首相安倍晋三。
一年过后，情况突变。英国《卫报》称，在东京和堪培拉进行游说之后，渥太华已经被哄回了谈判桌。加拿大改变主意可能有几个原因，一是交易时机对加拿大来说意义重大，加拿大正试图使其出口多样化。二是眼下特朗普打响2018贸易战第一枪，对进口光伏组件和洗衣机施加惩罚关税，此举引发了外界对《北美自由贸易协定》（NAFTA）命运的担忧，成员国加拿大的利益可能受到波及。因此，加入新的多边贸易阵营对冲风险成为务实选择。三是日本做出让步，在约束力较弱的补充文件中承诺加拿大为例外。
中国国际问题研究基金会高级研究员、前驻外大使吴正龙对解放日报·上观新闻记者表示，那么快达成协定的原因还在于，11国对一些原本美国主导下的高标准进行了封存和冻结，留待美国回归后再议，这种搁置矛盾争议的做法让CPTPP沦为一个“缩水版”TPP，降低了协定的质量和门槛，可谓既不“全面”也不“进步”。其次，TPP变成CPTPP后，经济体量全球占比从40%降至13%，影响力堪称断崖式下降。很多国家，如越南、马来西亚等本想使自己的商品更容易进入美国市场，“占美国便宜”。在上述国家期望落空之后，日本可能做出些让步，通过满足东南亚国家部分诉求激励它们支持新协定。
中国现代国际关系研究院世界经济研究所所长陈凤英对解放日报·上观新闻记者表示，TPP原本是新西兰等四国发起的经济倡议，2009年因美国加入势起。如今美国退出后TPP可谓“回归初心”，重新变成多国抱团取暖、重塑亚太贸易规制的经贸安排，针对中国的成分也淡化了许多。从积极面看，在全球化处于十字路口的背景下，亚太出现不同种类的多边经贸框架具有意义。但与此同时，这些参与国的另一个“初心”也没有改，就是仍然向美国敞开大门，等待其重返。此外，CPTPP对韩国、英国、印尼也持开放态度。而中国则依然被挡在门外，因为CPTPP在国有企业和劳工法方面设置了法律标准。
参与国国内仍存争议
据《马来西亚时报》介绍，新协定签署后将在过半成员国（6国）走完国内程序的60天后生效，最早可能在2019年。不过，从参与国国内的持续争议和谨慎论调来看，难保未来进程一帆风顺。
加拿大《全国邮报》称，一些人士批评谈判秘密进行，未让公众知情。在周二的一份声明中，新民主党议员特蕾西·拉姆齐指责自由党未能履行承诺，尽管公众对协定了解甚少，但他们还是急于举行签字仪式。反对人士抱怨，加拿大国内乳制品行业的竞争力将被外商削弱，至今仍不清楚国家是否会向奶农提供43亿美元的补偿方案。
“魔鬼隐藏在细节中，”加拿大制造商和出口商丹尼斯·达比说，“新协定涉及的不仅是关税，还在于交易中的其他元素。因为这是一种非关税壁垒，对加拿大而言有时是很困难的。”相比乳制品业，汽车行业的争议声更大。新版TPP包括加拿大与马来西亚、加拿大与澳大利亚达成的几项双边协议，以调整汽车原产地规则。但此举遭到汽车行业协会批评，他们担心这将使外国竞争对手占据优势。
澳大利亚国内也不乏反对之声。澳大利亚SBS广播公司报道，人们对投资来源地争端解决条款感到担忧，因为在允许成员国的技术移民入境之前，新协定降低了对当地劳动力市场进行测试的要求。
此外，越南要求的、与违反劳动行为相关的贸易制裁被延缓，各国商定在补充文件中写入一定的延缓期。马来西亚和文莱提出的重新考虑优待部分国内产业的手续将被冻结。
由此看来，日本要靠自身魅力填补美国领导力真空，将小伙伴们团结在新TPP的旗帜下，还有很多不确定性。但日本绝不会放弃“复活TPP”、发挥亚太领导作用、制衡中国的用心——自上世纪８０年代以来，它一直通过所谓“雁行模式”充当着亚太经济的领导者。当时美日之间形成美国管全球、日本管亚太的分工格局。随着近年来中国经济快速崛起，日本被迫改变策略，通过追随美国，在亚太经济主导权竞争中抗衡中国。日本已经为TPP付出了很多代价，不会甘心其烟消云散。在这种执念之下，“缩水版”TPP能否被安倍玩转，甚至说服美国回归，值得拭目以待。
（来源：上观新闻）
