京滬廣深等14城市將定城市“擴張紅線”

【亞太日報訊】國土資源部、農業部5日在京聯合召開視訊會議，落實永久基本農田劃定工作。按照此前安排,北京、瀋陽、上海、南京、蘇州、杭州、廈門、鄭州、武漢、廣州、深圳、成都、貴陽、西安等14個城市，將先行開展城市周邊永久基本農田劃定。

未來城市建設要跳出已經劃定的永久基本農田，實現組團式、串聯式發展，不得侵佔基本農田搞新區，也不得以各種園區開發經營來非法圈地佔用基本農田。

由於人多地少，我國官方近十年來一直強調耕地紅線的重要性，要求不能隨意佔用耕地尤其是基本農田。

嚴格劃定、特殊保護永久基本農田，有助於穩定和提升糧食生產能力；可以強化城市發展邊界約束，促進新型城鎮化健康發展；可以倒逼節約集約用地，緩解資源環境承載壓力。

根據第二次全國土地調查結果，我國人均耕地0.101公頃（1.52畝），較1996年一次調查時的人均耕地0.106公頃（1.59畝）有所下降，不到世界人均水準的一半。

國土部和農業部此前聯合進行的調查發現，目前一些城市規劃建設用地與優質耕地的重疊度較高，大中城市周邊還有不少優質耕地未劃為永久基本農田，城市發展佔用優質耕地的現象仍比較突出；同時，兩部在核查中發現，一些地方仍存在劃遠不劃近、劃劣不劃優的現象。

國土資源部部長姜大明稱，這次的劃定永久基本農田要按照規模上從大城市到小城鎮，空間上從城鎮周邊到廣闊農村的一個步驟，將核定的基本農田保護目標任務及時落及到戶，上圖入庫，重點是儘快地將城鎮周邊、交通沿線現有的容易被佔有的一些優質農田優先劃定為永久基本農田，將已經建成的高標準農田優先劃定為永久基本農田。

他強調，這次部署的劃定永久基本農田，是在已有工作基礎上的調整完善，而不是另起爐灶，另外永久基本農田一經劃定不得隨意調整，除了法律規定的能源、交通、水利、軍事設施等一些國家重點建設項目選址，確實無法避讓移辦的，其他任何建設都不得佔用。

此前的2014年10月，國土部和農業部已經聯合下發《關於進一步做好永久基本農田劃定工作的通知》。按照部署，永久基本農田劃定工作將先從城市人口500萬以上特大城市、省會城市、計畫單列市開始，按照城鎮由大到小、空間由近及遠、耕地品質由高到低的順序穩步有序推進。

為何上述14個城市會先行開展城市周邊永久基本農田劃定？主要由於這些地區經濟較發達，過往建設佔用耕地可能較多，後備耕地資源已有限。

近期開始披露的省級土地二調結果顯示，北京、上海、天津三大直轄市距突破2020年耕地保護指標已是“咫尺之遙。

相對比1996年第一次土地調查結果，北京市耕地淨減11.67萬公頃，年均減少8980.9公頃；離北京市2020年耕地保有量指標21.47萬公頃，僅有約1.24萬公頃。若最終突破紅線，按照相關規定，省級政府主要負責人將被問責。（一財 劉展超）