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国务院总理李克强5月22日在作政府工作报告时说，我国内需潜力大，要深化供给侧结构性改革，突出民生导向，使提振消费与扩大投资有效结合、相互促进。
提振消费，稳定就业，增强居民消费信心是我国当前紧迫的课题。而消费券成为当下各地政府提振消费的最有效手段，不仅在短期内刺激消费增长，还可以发挥消费券撬动作用，提振居民消费信心，充分释放消费潜力，带动消费复苏。
据美团研究院数据显示，多地参与活动的消费者首次使用消费券一周后的消费额提升超10倍，且消费券对堂食的撬动效应最为明显，活动期间参与活动商户的日均交易额比活动前一周平均提升了55.0%。
最重要的是，我国中小企业占全国企业总数的95%，吸纳就业人数占城镇就业人口的80%，疫情期间，这些中小企业的经营受到严重影响。政府发放消费券，对带动中小企业复苏具有重要意义，稳住了中小企业，也就稳住了就业，保住了民生。
消费券从消费端发力，带动从原材料投入、中间品生产和加工以及制成品销售等多环节的投入，从而解决目前外需不足问题，缓解中小企业经营压力，促进中小企业复苏，进而扩大城乡就业。据了解，受益于美团消费券活动的商家中，中小商户占比达88.5%。
并且，本轮消费券发放最大特点是，通过平台线上发放成为主流趋势。当地政府有必要与平台企业展开合作，特别是与一些综合服务类平台，可以借助其大数据模型分析优势，将消费券的设计更加细化，从而引导促进受疫情影响的非刚需行业消费，放大乘数效应。
消费券的发放也需要向非刚需行业和需求弹性较大的商品倾斜，如餐饮行业、文旅、本地生活服务等。这些产业有着较长产业链条，横向关联行业较多，可以带动链条性消费复苏，同时拉动就业和低收入阶层的收入增长。
消费券可以通过指定用途，对特定行业给予拉动，如乡村旅游、餐饮、本地生活服务等受疫情影响较大的行业，充分释放消费潜力。
同时，还可以针对贫困人口等特殊人群发放消费券，对我国的扶贫攻坚，保障人民基本生活，稳定就业，推动复工复产，都有着积极效果。
消费券发放已经呈现常态化趋势，那么如何保证消费券发放的公平性和精准，提高消费券发放效率呢？
地方政府完全可以借助平台大数据能力，消除以往线下投放消费券覆盖范围窄、覆盖领域少的弊端，通过线上施力，能够实现将消费券覆盖到更多领域的同时，更为精准地刺激和扩大内需。
需要指出的是，政府发放消费券其实质是一种补贴问题。在实施补贴发放消费券的过程中政府和相关部门的实施政策要公开透明，要依法依规，既要通过政策提振经济，又要注意维护市场公平竞争。
因此，地方政府和相关部门如商务部门、文化部门、财政部门等考虑问题需要更全面，要考虑发放的委托主体、发放渠道、受益企业等一系列内容。
特别是在评估发放消费券的受委托主体和渠道时，政府就要考虑公平竞争的问题，不能只和大的平台合作，还要加大与中小平台的合作，保障参与覆盖的广泛性。
同时，我们也要鼓励创新消费券发放方式，进行多元化、多渠道地发放。各地政府要积极拥抱大数据平台，利用各个平台企业的算法、算力和大数据的优势，结合经济发展的需要，切实解决好发展不平衡不充分的问题，更好满足人民日益增长的美好生活需要。
消费券发放不仅是政府的事情，也需要平台企业履行社会责任。平台企业在与政府合作中，展现出良好的社会责任，这也为未来我国政府和企业的合作提供了良好的范式。
□黄晋（中国社会科学院国际法研究所竞争法中心副主任）