亚太日报观察 | 特朗普签署制裁法案，美俄关系即将跌破底线？

亚太日报评论员 孙成昊

8月2日，特朗普签署《以制裁反击美国敌人法案》，扩大对俄罗斯、伊朗及朝鲜制裁。该法案7月25日在美众议院以419票支持、3票反对高票通过，27日在参议院又以98票赞成、2票反对通过后送交总统签署。由于国会两院均以三分之二以上人数通过，虽然特朗普觉得这个法案有缺陷，还是无可奈何地签署了。

这次法案涉及俄罗斯制裁的部分不可谓不狠，对美俄关系的打击是特朗普执政以来最为严重的。

划一下重点，在 能源领域 ，法案规定若受制裁的俄罗斯实体持股33%及以上，美国能源公司将禁止与其合作开发近海、深水、北极油气及页岩气；总统可自由决定是否制裁俄罗斯能源出口管线。 金融领域 ，禁止向期限超过14天的债务工具提供融资或以其为标的相关交易；要求财政部长提交对主权债务和衍生工具制裁效果的报告。 国防及情报领域 ，制裁任何参与或代表国防及情报部门交易的个人。制裁还涉及金属、铁路、人权、网络安全、腐败等各个领域。

更重要的是，法案赋予国会更大的审议权，规定总统修改或结束制裁必须向国会提交报告，国会有权召开听证会审议是否调整制裁、有权通过联合否决决议阻止行政机构取消制裁。

也就是说， 过去特朗普能够以行政权力取消对俄制裁的道路已经被国会堵死。 如同1974年的“杰克逊·瓦尼克修正案”一样，制裁法案很有可能成为长期横亘在美俄关系中的障碍，不仅让普京长期渴望美放松或取消对俄制裁的诉求彻底成为泡影，还限制了特朗普总统在外交领域自由发挥的空间，减少他与俄罗斯打交道、缓和对俄关系的手段。

从这一轮国会与特朗普政府在对俄政策层面的博弈来看，美俄关系基本已被美国内政治绑架，短期难以破局。

一方面，特朗普受到“通俄门”制约，难以随心所欲推动对俄缓和。 二十国集团领导人峰会后，由于美媒披露小特朗普“通俄新料“，迫于舆论压力，特甚至不得不收回峰会期间美俄在网络安全领域达成的合作意向。

另一方面，近期白宫内斗严重，特朗普有提前“跛脚”之势， 国会在不满意特朗普施政的领域步步紧逼，国内议题如医改，对外政策则在掌控对俄外交主导权上下足功夫。国会普遍认为特朗普对俄过于软弱，以通过法案在制度上规束“弱势总统”，将取消或放松对俄制裁主导权转至国会手中，削弱特朗普缓和对俄关系的能力。

但从长期看，美俄关系并非即将跌破底线、无可挽回。 这一次对俄制裁法案虽然严苛，但真正实施时仍然存在回旋余地。特朗普本人实际上对国会通过制裁法案颇为不满，称该法存在涉嫌违宪的“明显缺陷”、“侵犯宪法赋予总统的行政权“和若干行政部门的合法权利。

他还强调，自己在商业上的成功证明，在与其他国家做交易方面，他比国会更有能力。由于法案条款有一定灵活性，具体实施制裁的美国政府部门如财政部仍可在特朗普的授意下延缓或部分放松制裁，而国会也没有太多办法强制执行。

此外，欧洲盟友的顾虑可以成为特朗普灵活实施对俄制裁的绝佳理由。在此之前，欧洲普遍担心美俄过快缓和或者绕过欧洲达成某种“交易”，在美俄缓和中发挥了掣肘作用。但由于欧俄能源合作、经贸及金融联系紧密程度远超美俄，美此次制裁又涉及俄能源管线项目，欧反而担心殃及与俄企有关系的欧能源公司，反对态度强烈。因此，欧洲突然又发挥起抑制美国对俄强力制裁的微妙作用，向特朗普抛出了美俄关系危机中一根小小的稻草。

作者简介

作者孙成昊，中国现代国际关系研究院美国研究所助理研究员，主要研究方向为美国政治与外交，译有《国家不安全：恐惧时代的美国领导地位》、《操纵世界的手：美国国家安全委员会内幕》、《西方情报机构与苏联解体》等书。

亚太日报观察专栏作者均为国际问题专家及资深新闻从业人员，长期从事国际研究和报道，他们秉承亚太日报原创、独家、深度、开放、联动的理念，以独特的视角评述当今国际大事。

（来源：亚太日报）