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近日，联合国非洲经济委员会发布的报告显示，非洲正在经历快速的城市化。城市化催生了新兴的中产阶层，他们日益增长的消费需求，将驱动非洲各国国内和地区的工业化发展。但与此同时，非洲也面临基础设施落后、城市发展不均衡、大城市人口膨胀等严峻挑战。报告认为，在正确的政策框架之下，非洲的城市化才能驱动非洲工业化的发展，从而引领非洲迈向一个更加繁荣、公平的未来。
非洲城市化不能只靠服务业
联合国非洲经济委员会10月发表的《2017年非洲经济报告：工业化和城市化促进非洲转型》给非洲快速城市化转型提供了具体建议。报告指出，非洲是目前全世界城市化发展最快的地区。根据联合国经济社会事务部的数据，2014年非洲城市化水平为40%，到2050年这一数字将攀升至56%。非洲将在30年时间里完成发达国家用100到150年完成的城市化进程。
联合国非经委副执行秘书乔瓦尼·比哈表示，世界其他地区的城市化是通过改善农业生产率或者增加工业产值而实现的，但非洲的城市化进程并非如此。非洲服务业的扩张在城市化进程中占据主导地位。她认为，为了促进增长和消除贫困，非洲国家应当制定相应政策，以提高生产率，并提供经济结构转型所需的高技能工作。
联合国非经委表示，这份报告对于应对非洲工业化挑战和经济结构转型有重要的意义。在联合国非经委定义的东非14个国家之中，大多数国家的制造业在过去10年之中都处于停滞或萎缩状态，而服务业在快速增长。
报告称，城市化是改变非洲经济地理“无法停止的力量”。在正确的政策框架下，非洲城市化迅猛发展的势头能够引领非洲工业化迈向一个更加繁荣、公平的未来。
联合国非经委城市化部门主任埃尔拉姆·耶梅鲁表示，非洲各国政府应将城市规划与工业发展政策紧密结合，更好地协调城市化与工业化同步发展。
新兴中产阶层需求引领工业化
联合国非经委的报告认为，非洲城市化进程中产生了更旺盛、更多样的消费需求。非洲中产阶层的增长，让冰箱、电视机、手机及汽车等消费品销售飙升。新兴的中产阶层将成为非洲经济和社会发展的关键驱动力。通过合适的政策引导，非洲国家可以利用这些消费需求来促进工业发展，创造就业。涉及的产业包括农产品加工、城市住房建设、城市基础设施建设、城市基础商业服务，特别是金融、电信类的服务。
记者走访了非洲多国首都，每个城市都拥有人口众多的卫星城，许多人都是从农村搬来城市不久的“新市民”。他们给城市带来了活力与潜力。同时，非洲大城市里的超市也越来越多，但只要细心留意就可以发现，目前非洲超市之中的本地商品比例并不高。走在内罗毕或布拉柴维尔的大型超市里，人们发现货架上充斥着进口商品。报告预测，未来这一情况可能会逐渐发生变化。目前，在东非和南部非洲的大超市之中仅10%的食品商品是本地采购，到2040年，这一比例可能提升至30%至50%。
同时，非洲快速发展的城市化带来了巨大的基础建设需求。城市新居民在基础设施和服务方面的需求越来越多，这对于非洲工业发展来说也是一种驱动力。不断扩张的公共投资在城市建设和基础设施领域能够支持国内工业发展。例如，在埃塞俄比亚的亚吉铁路、肯尼亚的蒙内铁路建设过程中，当地供应商得到了长足的发展。有长期在非洲工作的中国商人告诉记者，十多年来，他明显感受到当地企业在市场竞争中发展壮大，竞争力也越来越强。
经济合作与发展组织发展中心主任马里奥·佩齐尼认为，要充分发挥中产阶层对经济发展和社会进步的作用，各国政府应采取政策措施解决其面临的问题，包括确保高质量教育，提供失业、年老、伤残等风险管理和安全保障体系。
报告指出，非洲国家城市化的另一个特点是，人口集中于少数的大城市之中，城市发展不均衡。大城市越来越拥挤，生活成本昂贵，而二级城市规模过小，无法养活具有竞争力的工业。因此，非洲国家需要通过政策指引，平衡城市系统发展。
中国是非洲工业化真诚伙伴
马里奥·佩齐尼认为，推动非洲工业化一个有效的途径便是建立经济自贸区。他认为，中国作为非洲最大的贸易伙伴，通过投资并向非洲进行技术转移，在非洲的工业化进程中扮演了重要角色。
近年来，中国通过投资向非洲分享了建设工业园区方面的成熟经验。埃塞俄比亚的杜卡姆小镇10年前只有8000人口，而中国民营企业兴建的东方工业园给当地带来了超过5000个就业岗位，让小镇足足大了一圈。中国华坚集团将投资20亿美元兴建华坚国际轻工业园，未来将创造3万到5万个就业岗位。埃塞俄比亚投资委员会的数据显示，2012年1月至2017年1月，279家中国企业在埃塞投资超过5.7亿美元，创造了超过2.8万个就业岗位。
中国是非洲实现工业化的真诚伙伴。去年，二十国集团领导人（G20）杭州峰会首次把发展置于二十国集团议程的突出位置，尤其关注非洲国家和最不发达国家的工业化发展，并提出相关倡议。在打造中非命运共同体的框架下，中国将给予非洲国家更多的技术、资金、培训等支持，开展工业化合作，帮助非洲实现包容性增长。
中国社会科学院西亚非洲研究所研究员姚桂梅表示，工业化是非洲实现真正崛起的主要途径，非洲工业化需要国际社会的大力支持。中国将把非洲的“十大合作计划”“三网一化”（高速铁路网、高速公路网、区域航空网和工业化）和产能合作的理念，与推动落实联合国2030年可持续发展议程（非洲工业化战略）有机结合起来，显示出中国将是非洲实现工业化的重要依靠对象。
今年6月，埃塞俄比亚南方州首府阿瓦萨迎来了该地区历史上的一件大事，由中国铁建下属的中土公司承建并负责运营的阿瓦萨工业园正式开园运营。这是由埃塞政府主导投资的首个工业园项目。该工业园完全投产后，将为埃塞创造6万个就业机会，每年出口创汇10亿美元。
“中国向非洲转移产能，但绝不转移污染。”中国驻南非大使林松添表示。记者走访阿瓦萨工业园时看到，园区干净整洁，园区内的道路是双向六车道，而园区外面的国道仅是双向两车道。阿瓦萨工业园运营管理项目总经理韦学敏表示，工业园还使用了中国的环保标准，是一座绿色工业园，采用污水液体零排放等生态技术。
埃塞俄比亚总理海尔马里亚姆表示，非常感谢中国企业到埃塞俄比亚进行投资。中国公司在埃塞俄比亚发展自身的同时，也给当地人民带来了大量的就业机会，对当地社会的稳定和繁荣做出了重要贡献。
（来源：人民日报）