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【亞太日報訊】12月14日凌晨2點，經過了36個小時的談判，近200個國家的高層官員在利馬氣候大會上達成協議，要求每個國家承諾減少導致全球變暖的化石燃料廢氣的排放。
16日，紐約時報中文網發表分析文章稱，這個協議的框架代表了20年來尋求建立應對氣候變化的國際共識的努力取得了突破。《利馬協議》是所有國家——無論窮富——第一次同意都減少石油、天然氣和煤炭的消耗。
協議背後的動力是國際壓力
文章指，新協議背後的動力不是制裁或其他法律後果，而是國際壓力。國際社會的批評是否能產生足夠的壓力，促使從新德里到莫斯科的國家領導人通過新的氣候立法，還是最終被證明只是一種軟弱的政治壓力，接下來的幾個月就會見分曉。
文章稱，在此次會議中，每個國家都做出了關於國內減排的承諾，這是這份協議的優點，也是它最大的弱點。為了讓所有國家都同意，包括美國這個歷史上最大的碳排放國，《利馬協議》沒有包含任何具有法律約束力的條款，要求各國必須把排放減少多少。
各國只是同意各自執行本國的法律去減少碳排放，並將在3月31日之前提出一個關於它們打算在2020年之後減少多少排放的計劃，以及它們將制定怎樣的國內政策去保證目標的實現。
到3月份不能提交計劃的國家可以推遲到6月。這些在聯合國被稱為“預期自主氣候貢獻的國家計劃將構成2015年在巴黎簽署一攬子氣候協議的基礎。
專家認為，通過允許各國根據自己的經濟情況與國內政策制定計劃，而不是形成一個自上而下的決議，《利馬協議》實現了國際共識，各國都同意做出某種碳減排的行動。
但是，因為沒有強制性條文，要求各國做出科學家認為足以避免災難性全球面暖的減排幅度，各國很可能只會擬定一個弱計劃，現狀難有實質性改變。它們甚至可以無視這個協議，根本不提交計劃。
文章指出，這個計劃的制定者，包括白宮高級官員，正是希望《利馬協議》能迫使各國為了避免受到國際譴責而開始行動。
協議框架：“點名批評法
文章指，協議的框架是政治科學家所說的“點名批評法。
根據《利馬協議》，所有國家都必須提交計劃，這些計劃將在聯合國網站上公布，對公眾開放訪問。
一條要求所有國家用相同標準制定計劃便於比較的條款被從協議中刪除了，因為發展中國家反對。
“點名批評的關鍵在於各國提交的計劃需要有可比性，文章引述哈佛大學環境經濟學教授羅伯特·斯塔文的話說。
但許多團體和大學已經做好了準備，它們將對各國提交的計劃做數據分析，生成具有可比性的分析結果。談判者說，他們希望各國的數據和承諾被公開、對比和討論之後，一些國家會被放在聚光燈下，當眾丟臉，從而促使它們制定並執行更強有力的計劃。
“我們認為，暴露在陽光下是這份協議最重要的部分，奧巴馬總統的高級氣候變化談判代表陶德·D·斯特恩說。
各國領導人的動機和他們是否在乎國際社會的對比分析，是協議能否奏效的關鍵。
碳排放大國的協議態度
奧巴馬有意願簽署協議，因為據他本人和總統顧問說，他把自己在應對氣候變化中發揮的作用視為自己政治遺產的基石。但美國能否履行他做出的承諾，取決於他的繼任者和政府同僚是否也這麼想。
美國已經承諾到2025年減少28%的排放。藉助奧巴馬政府已經執行的有關汽車尾氣和發電廠排放的新法規，美國可以部分做到。
但專家說，美國要想兌現承諾，需要在奧巴馬離任之後繼續有新法規出台。多數有總統競爭力的共和黨政客已經強烈反對奧巴馬的國內氣候政策，到時候，即使美國不履行利馬承諾，他們可能也不會在乎國際社會的譴責。
在中國，減排的政治動力主要來自國內。國家主席習近平已經承諾中國的碳排放將在2030年達到峰值，然後逐步降低。為了實現目標，中國政府正在研究2016年之前建立一個國家碳排放配額與碳交易機制，強制污染行業為溫室氣體排放付出代價。
但中國控制污染主要是為了平息國內動蕩，因為燃煤造成的空氣質量惡化已經激起了公民的抗議。此前10年，隨着中國超過美國稱為第一污染大國，國際社會發出了批評，但未能迫使中國在國內採取行動。
世界第三大碳排放國印度將如何反應，有很多猜測。印度總理納倫德拉·莫迪已經多次強調他的首要任務是經濟增長和扶貧，即使那意味着建造更多火力發電廠，輸送廉價的電能。莫迪看起來也不希望給人留下屈服於奧巴馬壓力的印象。
在新德里，批評者已經開始反對《利馬協議》了。
“應對氣候變化的重擔將毫無疑問地轉移給發展中國家，讓它們減貧和可持續發展的工作變得更困難，成本也更高，印度倡導組織科學與環境中心主任蘇尼塔·那雷恩說。
但印度環境部長普拉卡什·雅瓦德卡爾上周在利馬說，氣候變化已經影響到印度，他的政府準備在6月前提交計劃，闡述將怎講降低製造污染的速度。
觀察人士也在密切注意俄羅斯，世界第五大污染國，看它將怎樣應對。普京總統曾公開對人為原因造成氣候變化的科學結論表示不屑，也表現出願意抵制國際觀念。
但本周在利馬，俄羅斯代表稱莫斯科正在制定減排計劃。
氣候政策觀察人士也將關注澳大利亞。澳大利亞政府今年取消了一項碳稅，總理托尼·阿博特的政府還撤銷了氣候變化部。周日上午在利馬，各國代表為協議的通過表示歡迎的時候，澳大利亞代表選擇了不做評論。
不過澳大利亞代表還是表示會在春季向聯合國提交一份應對氣候變化的方案。