加快跨區域重大基礎設施建設（政策解讀）

【亞太日報訊】近日，國務院批復《環渤海地區合作發展綱要》，日前國家發改委正式印發。國家發改委地區經濟司負責人對《綱要》有關內容進行了解讀。

環渤海地區包括京、津、冀、魯、遼、晉、內蒙古七省區市，探索區域合作新機制

《綱要》范圍涵蓋北京、天津、河北、山東、遼寧和山西省、內蒙古自治區共7省（區、市），國土面積186萬平方公里，2014年末常住人口3.14億人，地區生產總值18.5萬億元，分別占全國的19.4%、23%和27%。這一區域位于我國華北、東北、西北三大區域結合部，是我國唯一地跨四大區域板塊、既沿海又沿邊的經濟區，也是最具綜合優勢和發展潛力的經濟增長極之一，在對外開放和現代化建設全局中具有重要戰略地位。

在新的歷史條件下，加快環渤海地區合作發展，是推動落實“一帶一路”、京津冀協同發展重大國家戰略和深入實施區域發展總體戰略的重要舉措。

這位負責人表示，可以從這幾個方面來認識加快環渤海地區合作發展的意義：一是有利于打破行政分割，在更大范圍內優化配置資源要素，積極探索區域合作新機制；二是有利于充分發揮7省（區、市）各自比較優勢，帶動東北、西北、華北地區加快轉型和創新發展，進而呼應長三角、珠三角等地區開發開放，培育形成我國經濟增長和轉型升級新引擎；三是有利于促進重點領域合作取得新進展，為全國區域合作探索新路徑；四是有利于發揮區位優勢，大力實施“一帶一路”建設，深化對內對外開放。

環渤海地區合作已有時間表，與京津冀協同發展戰略相互推進

加快環渤海地區合作發展的主要目標是：到2020年，京津冀協同發展、互利共贏新局面初步形成，7省（區、市）合作發展取得積極進展；到2025年，環渤海地區合作發展體制機制更加完善，統一開放大市場基本形成，基本實現基本公共服務均等化，成為拉動我國經濟增長和轉型升級的重要引擎；到2030年，京津冀區域一體化格局基本形成，環渤海地區協同發展取得明顯成效，區域合作發展體制機制順暢運行，成為我國具有重要影響力的經濟合作區。

京津冀協同發展作為中央提出的三大戰略之一，其實施為環渤海地區合作提供了重大機遇，京津冀協同發展一系列重大探索，也能夠為環渤海地區合作發展提供直接示范和經驗借鑒，直接影響其進程。同時，環渤海地區合作發展有利于京津冀協同發展戰略的推進實施。京津冀協同發展主要依靠京津冀三省市，但也離不開其他地區特別是周邊省（區、市）協調聯動發展。環渤海地區在統籌東中西、協調南北方，促進區域協調發展中具有特殊重要作用，能有效拓展京津冀協同發展空間，增強輻射帶動能力。其積極探索深化區域合作的新路徑、新辦法、新機制，反過來又可助力京津冀協同發展。

為加強統籌銜接，《環渤海地區合作發展綱要》和《京津冀協同發展規劃綱要》的編制一直是在同步開展、交叉進行、相互對接的，是一脈相承、渾然一體的。《環渤海地區合作發展綱要》在發展思路上，牢牢把握對接和服務京津冀協同發展戰略總體要求；在具體舉措上，注重與《京津冀協同發展規劃綱要》全面銜接，特別突出為京津冀協同發展創造良好周邊環境；在體制機制上，積極借鑒京津冀協同發展的好做法好經驗，著力拓展區域合作的思路和空間。

將從六大領域重點突破

針對當前環渤海地區合作發展中存在的地區間發展水平差異較大，區域內市場分割、產業趨同、無序競爭和重復建設現象依然突出、資源約束日益顯現等突出矛盾和問題，《綱要》提出了合作發展6方面的重點任務。

一是加快跨區域重大基礎設施建設。協同推進交通、能源、水利、信息等跨區域重大基礎設施建設，推動形成布局合理、功能完善、銜接緊密、保障有力的現代化基礎設施網絡體系。

二是加強生態環境保護聯防聯治。將共同改善區域生態環境特別是渤海生態環境聯合整治放在突出重要位置，重點開展生態屏障建設、大氣污染防治、近岸海域環境綜合整治等工作，共同創建天藍水凈、人與自然和諧相融的美好家園。

三是推進產業對接合作。把握有序疏解北京非首都功能契機，堅持市場主導和政府引導，大力推進產業一體化發展，加快產業轉型升級。

四是構建開放型經濟新格局。充分發揮既沿海又沿邊的區位優勢，實施更加積極主動的開放戰略，共同構建海陸統籌、東西互濟的對外開放新格局。

五是完善統一市場體系。全面深化改革，加快消除地區間隱形壁壘，抓緊建立統一完善的市場經濟體系，充分發揮市場配置資源的決定性作用。

六是統籌城鄉區域協調發展。重點加強公共服務資源共享和制度對接，將環渤海地區建設成為城鄉統籌、發展協調、社會穩定、公平和諧的示范區。