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【亞太日報訊】（記者楊志望 易愛軍）首次世界人道主義峰會２４日在土耳其最大城市伊斯坦布爾落下帷幕。經過兩天的緊張討論，與會各方就消除人道主義危機的根源和改進全球人道救援體系達成廣泛共識。
5月24日，在土耳其伊斯坦布爾，聯合國秘書長潘基文在峰會閉幕前的新聞發佈會上講話。新華社記者趙丁喆攝
峰會開啟改進現有全球人道救援體系進程
由於自然災害和衝突明顯增多，全球正經歷二戰以來最嚴重的人道主義危機。２０１５年，全世界約有１．２５億人急需人道主義援助，流離失所者多達６０００萬人，比２０００年增加近２倍。但是，在人道主義援助需求驟增的同時，救援行動所需的資金和國際支持卻沒有出現顯著增加，而經費持續短缺使相關行動捉襟見肘。目前全球人道主義救援資金缺口高達２００億美元。
面對這一局面，聯合國秘書長潘基文提議召開首次世界人道主義峰會，希望各國政府和民間社會支持其提出的五項核心責任，從消除人道主義危機的根源和改進全球救援體系入手，來緩解全球人道主義危機。
潘基文在峰會閉幕新聞發佈會上表示，與會各國代表普遍認可這五項核心責任，即預防衝突、尊重國際人道主義法、不讓任何人掉隊、將發展努力與人道救援行動相結合以及加強籌資。各國政府、區域組織、民間團體和非政府組織與聯合國一道尋找持久解決之道的呼聲得到了傾聽和響應，與會的４００個參與方為履行這些核心責任，共作出了１５００項承諾。峰會結束時發表的《主席總結》對這些承諾進行了概括。本次峰會為全球緩解人道主義危機的努力營造了必要的政治勢頭。
本次峰會的另一個成果是，各方認識到有必要改革現有的全球人道救援體系，使之更有效率，並提高救援資金的利用率。建立於二戰後的全球人道主義救援體系並未隨世界人道主義局勢的演變作出變革，負責救援工作的大型救援組織因效率和資金利用率低下而飽受詬病。峰會期間，不少代表呼籲將資金直接撥付給地方救援組織，使救援工作地方化，以提高效率。
峰會期間，聯合國啟動了一項旨在增加透明度、精簡資金審批程序、減少人道救援行動中間環節開支的倡議。這項名為“大交換”的倡議目前已得到１８個捐助國和３０多個人道救援組織的支持。據介紹，該倡議的實施預計將使救援組織在未來５年至少節約１０億美元的經常性開支。
主要大國領導缺席難保執行前景
儘管峰會取得了上述成果，但是，主要捐贈大國領導人未能出席此次會議，使外界對本次會議的共識能否順利落實產生疑慮。在峰會閉幕新聞發佈會上，潘基文和土耳其總統埃爾多安均對七國集團中只有德國總理默克爾與會表示失望。此外，俄羅斯在峰會召開前夕指責峰會組織者聯合國拒絕聽取其意見，並公開表示俄方不受峰會共識約束，這也給峰會共識的執行前景投下陰影。
紅十字國際委員會主席彼得·毛雷爾對記者表示，本次峰會朝正確方向邁出了積極的一步，為改進人道主義救援行動開了一個好頭，可以吸引更多的國家和利益攸關方參與其中，從而產生滾雪球效應。但是，各方不能滿足於僅僅在峰會上作出口頭承諾，真正的工作在於落實承諾的後續行動。國際救援組織“反饑餓行動”負責人安德烈亞·坦布裏尼告訴記者，他對峰會可能給人道救援領域帶來深遠影響表示樂觀。他說，雖然無法保證峰會後續行動將如何進行，但峰會確實為各方討論應採取的步驟提供了獨特機會。
中國商務部副部長錢克明在峰會上發言時呼籲各方利用這一機會，重申原則、凝聚共識，並在各成員國政府協商一致基礎上，推進峰會成果後續落實，致力於解決國際人道主義危機。
根據《主席總結》，潘基文將於今年９月向聯合國大會報告本次峰會達成的共識，並就如何通過政府間談判進程和其他機制落實這些共識提出建議。《主席總結》提議在２０２０年前對共識落實情況進行審查。