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美国总统拜登日前签署“买美国货”行政令，以便美国企业和产品优先获得联邦政府采购，从而刺激国内制造业。拜登的这一举措真能帮助美国经济摆脱困境吗？
△《纽约时报》报道截图
老调重弹 策略不同目标一致
其实早在上世纪30年代，美国就出台过《购买美国产品法》，要求联邦政府在新建基础设施或购买商品时优先购买本国商品。上届总统特朗普也曾在2017年签署过“买美国货、雇美国人”行政令。
此次拜登签署的行政令则旨在修补政策漏洞，让豁免情形更加透明，大大减少豁免可能性。拜登表示，还将设立一个专门职位，监督相关采购程序。
拜登 ：“在上届政府的领导下，联邦政府授予外国公司的合同增加了３０％，这将会得到改变。今天，我在‘重建更美好未来’复苏计划中迈出第一步。该计划将投资于供应链上下游的美国工人和企业。我还将在白宫管理和预算办公室设立一个‘美国制造’的主管。如果一个机构说，我们不会购买美国产品作为这个项目的一部分，而是采购外国产品，他们必须到白宫来作出解释。”
对此，中国人民大学国家发展与战略研究院研究员刁大明 认为，拜登政府目前强调“买美国货”其实是与特朗普政府分享了一个共同的政策目标，只是在具体策略上有所不同。
刁大明 ：“特朗普当时的做法是采取所谓的‘贸易战’，甚至推动全面脱钩，来破坏国际贸易体系等单边方式；拜登可能有所区别，比如目前能够预计到的有联合盟友推进符合美国利益的世界贸易组织（WTO）的改革，以及在涉及美国所谓的核心竞争力的领域，采取所谓的‘小院高墙’类似于脱钩的方式等。这些做法看似不具备特朗普政府时期颠覆性和破坏性，但从本质上看，极有可能是一种‘有选择的多边’，完全是为了维护美国的所谓的竞争力和霸权。对于世界，特别是对于经济全球化的历史潮流而言，到底意味着什么？还需要进一步密切关注。”
重蹈覆辙 结果不尽如人意
“买美国货”真的能重振美国的制造业吗？历届美国政府的做法已经被证明收效甚微。
比如，4年前，特朗普曾抛出一个诱人的愿景“让制造业回流美国”，并发动了广泛的贸易战，但结果并不如想象般漂亮。
数据显示，随着特朗普从2018年开始推动贸易战升级，美国出口增速放缓，贸易逆差从2016年的4810亿美元增长到2019年的5770亿美元。
2020年，新冠肺炎疫情在美国肆虐，美国经济也糟糕到了史上少有的程度。仅仅因为与中国发生的贸易摩擦，就已经导致美国减少了24.5万个就业岗位。
△路透社报道截图
疫情还给美国留下了堆积如山的债务，2020财年美国预算赤字达到创纪录的3.132万亿美元，是2019年赤字的三倍以上，债务规模超过了美国GDP。
△路透社报道截图
此外，美国的失业率也持续在高位徘徊，特朗普是自二战结束以来的13位总统中唯一在卸任时就业人数少于上任时的总统。
据美联社报道，美国劳工部的数据显示，美国制造业就业人数在1979年达到顶峰，为1950万人，2020年为1230万人。
△当地时间2019年5月20日，美国科尔马，福特汽车经销商。福特汽车为继续适应汽车行业的重大变化，宣布计划裁员约7000人。
为此，拜登的行政令在现有条款的基础上订立了更加严格的关于美国制造的规定。中小型美国企业将会被鼓励参加政府合同投标，而外国公司必须获得白宫的明确许可才能达成交易。这让工会和制造业特别是中小企业支持者欢呼雀跃，但出口企业普遍不满。
美国智库彼得森国际经济研究所专家玛丽·乐福莉 认为，这无助于改善美国劳动力市场，“这一措施很大程度上是象征性的”。
贸易伙伴忧心忡忡
这一政令也令加拿大、日本等多国提高警惕，担忧美国会因支持美国企业而将外国公司排除在美国庞大的政府采购市场之外。
《日经亚洲评论》网站报道称，当美国新总统批评前一届政府执行“买美国货”不力时，他的语气让人想起特朗普的“美国优先”原则。
△《日经亚洲评论》网站报道截图
英国《金融时报》则表示，拜登在采购问题上的行动可能招致包括加拿大在内的一些美国盟友的批评，因为这将加剧这样一种担心，即在特朗普发动了四年贸易战后，新政府对回到贸易和投资自由化议程不感兴趣。
△《金融时报》报道截图
根据美国国务院的数据，自从2019年起，美国和加拿大每天商品和服务交易量接近20亿美元，使其成为世界上最全面的双边贸易关系。在汽车行业，由于拥有跨越边界的高度关联的供应链，加拿大的汽车工厂承接了大量美国联邦机构的订单。加拿大汽车零件制造商协会主席弗拉维奥·沃尔佩说：“汽车配件要在边境上往来7、8次才能最终装配在车辆上。因此，很难区分哪些是美国造，哪些是加拿大造 。”
据加拿大广播公司报道，加拿大政府对拜登政府“买美国货”的行政令感到不安，计划游说拜登政府尽可能减少对加拿大产业的伤害。加拿大副总理克里斯蒂亚·弗里兰 说：“‘购买美国货’以及美国的保护主义对我们的政府来说不是新鲜事物，我们知道如何应对，知道如何反制。”
修补美国与其盟友的关系，也是拜登当初的竞选承诺。然而“买美国货”行政令的出台，看上去却与之前的承诺背道而驰。中国社会科学院亚太与全球战略研究院副院长叶海林 认为，从拜登的对外政策角度来说，修补与盟友的关系并不是在经济领域，而是在政治和安全领域。
叶海林：“无论是对北约还是对日本韩国，拜登都释放出了非常强烈的在军事上加强合作的信号，用这个方式去拉近和盟友的关系。与此同时，他在经济领域去扶持美国的产业。在拜登的政策当中，这个应该说是逻辑上能够自洽的，这种情况下有助于拜登推行一些经济上的利己政策。”
