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【亚太日报讯】 自贸试验区以负面清单管理为核心的投资管理制度已经建立，以贸易便利化为重点的贸易监管制度平稳运行，以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度基本确立，以政府职能转变为导向的事中事后监管制度基本形成。从9月26日举行的市政府新闻发布会了解到，中国（上海）自由贸易试验区运行一年以来，四大制度创新持续推进，在建立与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架方面，已取得重要的阶段性成果。为了进一步提高事权透明度，自贸区管委会“权力清单将在下月公布。
负面清单进一步衔接国际规则
市委常委、副市长、中国（上海）自由贸易试验区管委会主任艾宝俊介绍，一年来，自由贸易试验区深入探索负面清单管理模式，形成更加开放透明的投资管理制度。在2013版负面清单的基础上，今年6月修订出台2014版负面清单，将外商投资准入特别管理措施由190条减少到139条，进一步衔接国际通行规则，为中美BIT谈判提供参考，得到国内外各方的积极评价。
自贸试验区已经实施外商投资备案管理和境外投资备案管理制度。负面清单以外领域的外商投资项目核准制和企业合同章程审批制全部改为备案制。同时，建立以备案制为主的境外投资管理方式，试验区管委会可在5个工作日内办结备案手续。
商事登记制度改革方面，工商部门实施注册资本认缴制等改革；实施了企业准入“单一窗口制度。质监部门推出了组织机构代码实时赋码。税务部门推出10项“办税一网通创新措施。
去年《总体方案》明确的23项服务业扩大开放措施全面实施，并且建立了相应的监管制度以及监管措施，目前已有283个相关项目落地。今年国务院又批准了新一轮31项服务业扩大开放措施。
60余项措施提高贸易便利化
一年来，自贸试验区借鉴国际经验，海关、检验检疫、海事等部门推出60余项创新举措，探索具有国际先进水平的贸易监管制度。
贸易监管中，自贸试验区采取“一线放开、二线安全高效管住、区内自由的创新制度。海关推出“先进区、后报关、“批次进出、集中申报等23项监管服务创新举措。检验检疫推出“通关无纸化、“第三方检验结果采信等23项改革措施。海事推出了船舶安全作业监管、高效率船舶登记流程等15项新制度。海关、检验检疫联动实施“一次申报、一次查验、一次放行监管试点，并在一线出境、二线入区环节实现通关单无纸化。
自贸试验区启动了实施国际贸易“单一窗口管理制度。借鉴国际通行规则，建立贸易、运输、加工、仓储等业务的跨部门综合管理服务平台。今年先建设口岸监管“单一窗口，6月18日已实现部分功能上线运行。
自贸试验区还通过对保税货物、非保税货物、口岸货物进行分类监管，目前，海关已制定监管方案和操作规范，确定试点企业。
51条金融创新做好“压力测试
自贸试验区成立以来，在坚持宏观审慎、风险可控的前提下，人民银行、银监会、证监会、保监会已推出了51条创新举措，在自由贸易账户体系、投融资汇兑便利、人民币跨境使用、利率市场化、外汇管理改革五个方面形成了“一线放开、二线严格管理的宏观审慎的金融制度框架和监管模式，为国家金融改革做好“压力测试。
期间，金融创新措施不断推出。“一行三会积极推动资本项目可兑换、人民币跨境使用、利率市场化和外汇管理改革等方面的先行先试。人民银行出台了分账核算、外汇管理等7个细则文件。银监会出台了简化准入、风险评估等4个实施细则。证监会、保监会也出台了相关操作办法，进一步推进了金融服务业的开放。
目前，88家有金融牌照的机构和一批金融服务企业已入驻区内，面向国际的金融市场平台建设正在有序推进，上海国际能源交易中心、国际黄金交易中心已批准成立。
“一行三会驻沪机构和上海市政府建立监管协调机制和跨境资金流动监测机制，人行上海总部和试验区管委会建立“反洗钱、反恐融资、反逃税监管机制。
“权力清单涉及10多个要素
目前自贸试验区形成6项制度为主体的事中事后监管制度框架，加强对市场主体“宽进以后的过程监督和后续管理。其中包括安全审查制度、反垄断审查制度、社会信用体系、信息共享和综合执法制和社会力量参与市场监督制度。
自贸试验区还注重加强法制环境建设。在国家层面，已暂时调整实施了3部法律、17部行政法规、3部国务院文件、3部国务院批准的部门规章的有关内容。上海市人大制定实施了《中国（上海）自由贸易试验区条例》，以地方性法规的形式进行了全面规范。
自贸试验区管委会副主任朱民介绍，自贸区管委会“权力清单将在下月公布，不但有事项名称，还有依据、部门、审批条件、收费标准等10多个要素。
