伊核談判“最後一公里”難在哪裏

【亞太日報訊】６月３０日是伊朗核談判各方此前設定的伊核問題全面協議談判最後期限，目前各方仍在就一些關鍵分歧進行磋商，在最後期限前達成協定的可能性很小。伊核談判“最後一公里”究竟難在哪兒？

儘管伊朗和西方國家已經就一些關鍵性問題達成框架性一致，但在核查範圍、制裁解除時間、伊朗保有多少核能力等細節問題上仍存在較大分歧。

首先，西方國家要求伊朗必須在國際原子能機構全面監督下履行協議，提高透明度，同時澄清伊核計劃“軍事層面問題”。為此，國際原子能機構核查人員不僅要隨時獲准進入包括軍事基地在內的伊朗敏感基地和核設施核查，還將對伊朗核科學家進行詢問，甚至調取伊核計劃相關材料。對此，伊朗表示不可接受。

國際原子能機構此前多次指出伊核計劃中有可能與秘密開發核武器有關的項目，要求伊朗澄清。伊朗則一直指責國際原子能機構洩露其核設施機密，並懷疑該機構對伊朗核設施的指控來自西方間諜機構偽造的情報。再加上伊朗多名核科學家遭到謀殺，核設施幾次險遭爆炸毀壞，使得伊朗對國際原子能機構更加不信任。

伊朗外長高級顧問、國際關係問題專家阿裏·庫拉姆認為，伊方是否接受《不擴散核武器條約》附加議定書將是本輪核談能否成功的關鍵。如果伊方允許對附加議定書中規定的場所進行核查，企圖阻撓協議的人就失去了反對的理由。

在現場參加談判的官員告訴記者，問題的關鍵在於“如何澄清”伊核計劃的軍事層面問題。

其次，伊朗與西方國家在解除經濟制裁的步驟和時間上存在明顯分歧。西方國家表示只能根據伊朗執行協議的情況分步驟解除制裁，伊朗最高領袖哈梅內伊則要求一旦簽署協議，西方國家就需要立即解除絕大多數對伊制裁。

伊朗議會日前通過法案，要求全面協議必須符合此前劃定的紅線：一旦伊朗履約，全部制裁須立即解除；國際原子能機構無權對伊軍事、安全和其他敏感的非核設施、文件和人員進行檢查；伊朗和平利用核能的技術研發不受限制等。議會此舉限制了伊方在談判桌上的迴旋餘地，明確了伊方不會在一些敏感問題上妥協退讓。

此外，在伊朗未來核設施建設、保有離心機數量、現有低純度濃縮鈾的處理等問題上，各方也尚未給出解決辦法。

分析人士認為，儘管談判十分艱難，但各方對解決伊核問題有著強烈的政治意願，談判有可能會延長數日，但破裂的可能性不大。

自２０１３年末以來，美伊政府承受著來自國內的巨大壓力和質疑，投入大量外交力量和資源，在關鍵問題上實現了“難以想像”的突破。雙方都難以承受談判失敗之痛。美國軍控協會伊核問題專家凱爾西·達文波特認為，談判走到今天這一步，如果從談判桌前走開，對彼此都將是災難性的結果。達文波特對談判結果表示樂觀，因為“伊朗與西方已經十分接近”。

《伊朗外交》雜誌觀察員莎拉·馬蘇米說，目前各方都不願討論將核談判再次延長數月的可能性。如果不能在近期達成最終協議，將會是對政治解決伊核問題的重大打擊。各方付出了巨大的代價和努力才取得今天的進展，都不願來之不易的成果付諸東流。

此外，有專家認為，奧巴馬政府想要解決伊核問題，就必須在卸任前留有足夠的時間，確保全面協議簽署後順利執行。