亚太日报评论员武剑
4月的朝鲜半岛曾笼罩在“危机”、“报复”、“先发制人”的战争阴云之中,美朝针锋相对、剑拔弩张,正如王毅外长所言“大有山雨欲来之势”。但进入5月,朝鲜半岛局势突然变得波诡云谲。
先是特朗普政府表示愿邀金正恩访美、并提出朝鲜弃核的“四不原则”;紧接着,美朝在挪威举行非正式会谈、朝鲜声称若条件成熟可以与美国对话;直到最近,特朗普会见韩国特使首次提出和平解决朝核问题。至此,朝鲜半岛局势由山雨欲来逐渐转向缓和降温。
可以说,朝鲜半岛局势的骤然转变与美国曾经高高举起的大棒现在轻轻落下存在直接关联。一向惯于打出“虚张声势”与“坐地起价”组合拳的特朗普外交,通过朝鲜半岛的“4月危机”,恐怕已然实现或正在实现其多个地缘政治目标。因此,现阶段没有必要再把局势推向极端。
前任美国总统奥巴马在其卸任前最后一天曾在办公室里告知特朗普,他认为朝鲜是美国国家安全最大的威胁。朝鲜宣布随时进行的第六次核试验和洲际导弹试射更让这种威胁迫在眼前,也成为了特朗普上任后面临的最大外交挑战。
特朗普借助在朝鲜半岛集结各种战略“大杀器”以及在叙利亚、阿富汗的军事威慑,不仅让朝鲜嗅到了硝烟的味道,还促使朝鲜有意重返谈判桌。至少从目前来看,特朗普暂时遏制了朝核问题的进一步恶化,同时与朝鲜接触也兑现了其竞选的承诺。在“战略忍耐”政策被批无所作为的情况下,特立独行的特朗普不排除会选择新的尝试。
就在全世界都聚焦朝鲜是否会进行新一轮核导试验之时,美韩4月26日凌晨突击全面部署“萨德”。鉴于“萨德”部署在韩国引发巨大争议,招致中俄联手强力阻击,以及受到韩国大选结果影响,美韩一直争取能够使其尽快落地。客观上看,从3月16日核心装备X波段雷达运抵到5月2日“萨德”正式完成部署,朝鲜半岛持续一个多月的紧绷局势确实为“萨德”顺利入驻发挥了声东击西的作用。
5月10日,韩国新任总统文在寅与美国总统特朗普通电话,文在寅表示在半岛周边局势不确定性加剧的情况下,韩美同盟比任何时期都重要。
事实上,这正是特朗普最希望看到的结果,通过营造朝鲜半岛的战争气氛,不论谁上台也不得不面对一个现实:韩国身处前所未有的安全威胁之中,而韩国别无选择只能依靠美国来保护,进而巩固和强化韩美同盟关系也就顺理成章。
朴槿惠执政初期打破在中美之间维持的微妙平衡,曾引发美国对“中韩走近”的强烈焦虑,当时美国媒体充斥着“中韩走近+韩日冷淡=美国无能”的论调。如今,美国利用最擅长的军事安全优势重新将韩国纳入自身战略轨道。
作为商人出身的总统,特朗普推崇“地缘政治安全与经济”的利益交换外交。他有关“北约盟友、日本、韩国等再也不能免费搭车,应该全额缴纳保护费”的表态体现了上述外交思维。有鉴于此,美韩“萨德”费用分摊、美韩自贸协定谈判的摩擦开始浮出水面。
据韩国媒体5月16日援引韩国军方人士的话说,美国卡尔·文森号航母打击群将“无限期地”在朝鲜半岛区域进行军事演习。从表面上看美国此举是为了应对朝鲜可能发起的挑衅,但如果结合特朗普政府近一段时间以来不断增加在朝鲜半岛的军事存在,从批准1.4亿美元对韩导弹军售计划到在韩部署“萨德”、从升级“关键决心”和“鹞鹰”两大联合军演到定期出动或轮换部署实现战略武器常驻韩国。这其中暗含的更深层政治动机和目的值得警惕。
3月13日,美国国务院代理助理国务卿苏珊·桑顿表示,“重返亚太”、 “亚太再平衡”,这些奥巴马任内竭力推进的战略已经“正式死亡”。不过,苏珊·桑顿的这一表态却并不意味着特朗普真的要放弃亚洲事务主导权。
亚太作为世界海运的黄金水道、全球贸易最具活力的地区、美国两大竞争对手中俄所处的区域,可以预见,出于维护美国霸权利益考虑,即便崇尚“美国优先”的特朗普也一定不会选择战略收缩,相反只会寻找更加恰当的存在方式。
奥巴马时期曾将TPP和南海问题作为推进“亚太再平衡”的两大战略抓手。然而,特朗普就任三天即宣布退出TPP,美国退出TPP对亚太盟友尤其是东南亚国家来说意味着其公信力的崩塌。
与此同时,中国与菲律宾就南海问题建立双边磋商机制、中国与东盟通过《南海各方行为宣言》框架,一度风起云涌的南海局势重回平静。战略抓手接连失去,特朗普亚太战略的重心随之从南海移向朝鲜半岛。
特朗普外交不按套路出牌,虚虚实实、变幻莫测,对此我们需要擦亮眼睛、沉着应对。
作者简介:
作者武剑,中国国际广播电台《新闻盘点》节目主编,长期从事国际新闻报道和评论。
亚太日报观察专栏作者均为资深新闻从业人员和国际问题专家,长期从事国际报道,他们秉承亚太日报原创、独家、深度、开放、联动的理念,以独特的视角评述当今国际大事。