產能過剩企業不裁員 失業基金給補貼

【亞太日報訊】鋼鐵、水泥、電力、煤炭等企業，在化解產能過剩以及淘汰落後產能期間，如能採取有效措施不裁員、少裁員，將獲得由失業保險基金給予穩定崗位補貼，主要用於職工生活補助、繳納社會保險費、轉崗培訓等支出。補貼政策執行到2020年底。

近日，人社部、財政部、發改委、工信部四部委發佈的《關於失業保險支持企業穩定崗位有關問題的通知》提出了上述要求。

此次《通知》意在回應國務院今年發佈的《國務院關於進一步優化企業兼併重組市場環境的意見》，補貼政策主要針對實施兼併重組企業、化解產能嚴重過剩企業、淘汰落後產能企業。

在經濟結構調整、環境問題嚴重的背景之下，化解過剩產能、淘汰落後產能成為政府的重要目標。根據2014年政府工作報告，針對產能嚴重過剩行業，“消化一批存量，嚴控新上增量，同時，淘汰鋼鐵2700萬噸、水泥4200萬噸、平板玻璃3500萬標準箱等落後產能。

本月，《中美氣候變化聯合聲明》公佈，中國計畫2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰，並計畫到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右，意味著中國政府將更加嚴格的調整產業結構、淘汰落後產能。

但是，在上述過程中，相關企業的員工或將面臨轉崗甚至被裁員的現狀，為了更好的預防失業、促進就業，《通知》提出，針對政策適用範圍的企業，如採取有效措施不裁員、少裁員，穩定就業崗位，將“由失業保險基金給予穩定崗位補貼（下稱穩崗補貼）。

《通知》要求，針對條件的企業，在兼併重組、化解產能過剩以及淘汰落後產能期間，“可按不超過該企業及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的50%給予穩崗補貼，穩崗補貼政策執行到2020年底。

其中，所需資金從失業保險基金中列支，並主要用於職工生活補助、繳納社會保險費、轉崗培訓、技能提升培訓等相關支出。

實際上，部分省市在此前就出臺了穩崗補貼政策的具體實施辦法。今年4月，河北省出臺《關於使用失業保險金援企穩崗的意見》，對於符合條件的企業，如能無裁員、或裁員20人以內且裁員人數占企業職工總人數10%以內，可獲得穩定崗位補貼。

今年8月，內蒙古自治區也發佈相關意見，提供給符合條件的困難企業社保補貼、崗位補貼、培訓補貼，其中，相關企業開展在崗職工培訓也可獲得適當補貼，按照最高不超過轉崗培訓人數的一定比例計算，每人最高可補貼800元。

早在2008年，使用失業保險基金提供穩崗補貼的做法就已開始。由於國際金融危機影響，部分企業經營困難，職工就業崗位難以穩定，因此，人社部、財政部、國家稅務總局發文，“擴大失業保險基金使用範圍試點，使用失業保險基金支付社會保險補貼和崗位補貼。

截至2013年底，全國參加失業保險人數16417萬人，比上年末增加近1200萬人；失業保險基金收入1289億元，比上年增加150億元；年末基金累計結存3686億元，比上年增加757億元。（財新 石睿）