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今年以来，抵达西班牙的难民超过9000人，这个数字是前一年的3倍。今年1月至7月，从海路抵西人数和去年同期相比暴涨114%，涨势远超意大利和希腊。为什么西班牙会成为难民的新目标？持续2年的欧洲难民危机如今什么情况？
西班牙巴塞罗那恐袭又让“伊斯兰国”（IS）的阴影飘荡在欧洲上空，有观点认为，西班牙是北非难民、移民进入欧洲的一个通道，为此也使该国面临巨大安全压力。联合国国际移民组织数据显示，今年以来，抵达西班牙的难民超过9000人，这个数字是前一年的3倍。今年1月至7月，从海路抵西人数和去年同期相比暴涨114%，远超意大利和希腊。
为什么西班牙会成为难民的新目标？持续2年的欧洲难民危机如今什么情况？
一小时救600多难民
据英国广播公司（BBC）报道，西班牙海岸警卫队称，曾在一个小时内营救过600多名来自摩洛哥的难民。绝大多数难民都是乘船横渡最窄处仅12公里的直布罗陀海峡，其中不少人选择廉价而危险的路线，比如乘坐玩具橡皮艇和喷气式水艇，以此逃避蛇头和高价费用。据欧盟边境管理局数据，从摩洛哥海岸赴西班牙的平均费用约500欧元（约合3918元）。一旦进入西班牙领海，一些移民就使用社交媒体与西班牙当局联系，告知对方他们的位置。
在这些难民中，以来自西非国家如尼日利亚、几内亚和科特迪瓦的难民占主体。其中还有数千名逃离北非的孟加拉国难民。和叙利亚、伊拉克、阿富汗难民不同，这些难民被视为“经济移民”，而非一般难民。
BBC称，抵西难民人数并不包括进入西班牙位于北非地中海海岸的两处飞地——休达和梅利利亚的移民。作为欧盟与非洲唯一的陆地边界，两块飞地都被严防密守，被高高的栅栏围起来，上面布有铁丝网。然而，人们仍试图冲入飞地，而且通常在晚上行动。
美国有线电视新闻网（CNN）认为，西班牙之所以成为移民、难民新的逃难“天堂”，背后与这2年来欧洲难民危机的态势演变有关。“爆发于2015年夏天的欧洲难民危机虽然已不再是全球新闻的头条，但是危机远未结束，而且已经出现新的变化。”CNN说。
自2015年以来，大约有150万难民从海路赴欧。为应对汹涌的难民潮，许多欧洲国家都收紧政策、严控边境。此后，难民整体数量虽有所下降，但是难民却开辟出新的赴欧路线，比如从欧洲西部门户进入这片大陆——从摩洛哥北部登陆西班牙的难民人数在激增，或者绝望之余找寻新的逃难目的地，比如也门。
意大利利比亚联手管控
赴西班牙难民人数激增的一部分原因在于意大利和利比亚今年严控北非难民借道地中海抵欧。一方面，意大利与利比亚进行合作管控。比如今年8月，应利比亚政府的请求，意大利宣布将派遣两艘军舰前往利比亚，以此阻止非法移民或偷渡客进入欧洲。
另一方面，两者打压非政府组织（NGO）在地中海的救援活动。
意大利对NGO下达一系列具有争议性的禁令：禁止进入利比亚水域，除非有严重或迫在眉睫的危险；禁止打电话帮助移民出境；禁止将获救移民转移到其他船只；承诺允许武装警察进船监控。
利比亚将其特别行政区扩大到国际水域，限制人道主义船只进出。凭借与意大利达成的协议，利比亚海军甚至向在该地区巡逻的人道主义援助船只开火。利比亚海军发言人表示：“我们受够了这些组织，他们增加移民数量和走私人口。但他们则批评我们不尊重人权。”
地中海的3个救援组织——无国界医生、拯救儿童和海眼在今年8月被迫暂停救援行动。无国界医生表示，日益“敌对的环境”使他们的努力变得不堪一击，海眼则声称利比亚政府已经对非政府组织发出“明确的威胁”。根据意大利海岸警卫队的数据，2016年，在获救难民中，四分之一由非政府组织营救。
CNN称，意大利调整难民政策与其国内政治变化密切相关。
在今年6月地方选举中，一大波反移民的市长和地方议员借势上位，这一结果导致执政的中左翼政党步履蹒跚，意大利领导人被迫以牺牲难民为代价，寻求短期解决方案。“控制难民涌入本国是意大利政府的目标。”意大利内政部长明尼蒂说。
意大利内政部数据显示，今年7月前往意大利的难民人数已明显下降，比去年同期减少一半。不过，据国际移民组织的数据，今年以来仍有94802名难民抵达意大利海岸，占欧洲难民总数的85%。7月难民数锐减可能有三方面因素：恶劣天气、利比亚人口走私猖獗地区冲突频仍、利比亚海岸警卫队加紧巡逻。
欧盟策略调整的影响
与此同时，欧盟处理难民危机的策略也在发生变化，使得同样的危机在欧洲不同国家的表现呈现差异。
从2015年爆发危机之后，欧洲国家都在管控本国边境上下功夫。今年2月，欧盟领导人发布应对难民危机的计划，其中提出一些新选项，比如怎样阻止难民走地中海路线从利比亚前往意大利，以及提升欧盟遣返难民的能力。
曾是难民危机重灾区的希腊得益于2016年欧盟与土耳其达成的一项协议：拦截从土耳其海岸前往希腊的难民船只。此后，通过这条路线赴欧的难民人数骤降，给希腊大大减压。今年前7月，从海路前往希腊的难民人数比去年同期下降93%。
在巴尔干地区，中欧国家也在加强边境管控，比如保加利亚在保土边境部署的士兵人数已增至600人，以此威慑难民、阻止其入境。这使难民前往中欧也变得更加困难。
此外，欧洲内部的反移民力量在积极行动，遏制难民从地中海入境。今年夏天，一个具有种族主义色彩的“保卫欧洲”组织在地中海上部署了“C-Star”号巡逻艇，誓言要挫败难民借海路“入侵”欧洲的企图。
在英国伯明翰大学移民问题专家南多·西格纳看来，当前，欧盟优先考虑的是减少难民涌入人数，而不是设法解决难民产生的根源。
（来源：凤凰国际智库）