简体中文
【亞太日報訊】2015年12月14日，《星洲日報》綜合版刊登駐東盟大使徐步署名文章《南海航行自由受到威脅只是一個偽命題》。全文如下：
近來,南海航行和飛越自由問題倍受關注。少數國家和一些西方媒體大力炒作，仿佛一夜之間南海船隻不能航行,飛機無法飛越了。特別值得注意的是，這種炒作背後都在影射中國。那麼真實情況是如何呢？讓我們在一片紛繁炒作之中，冷靜客觀地看看這個問題。
事實上，長期以來南海局勢總體上是和平的、穩定的，南海航運通道始終保持通暢，各國依據國際法在南海享有的航行和飛越自由並不存在問題。南海是亞太國家對外貿易和能源進口的重要運輸通道，每年有十幾萬艘各國船隻搭載價值約5萬億美元的貨物安全自由地通過。根據美國媒體報導，每天有1500多萬桶石油經過麻六甲海峽和南海運往東亞。除個別船隻受到海盜威脅外，從來沒聽說過哪艘過往船隻在南海受到了哪國政府的干擾。在南海各沿岸國的共同努力下，南海的航行自由一直得到了強有力的保障，南海航運通道暢通的證據確鑿無疑。可見所謂南海航行和飛越自由受到威脅本來就是個偽命題。
那麼，南海航行與飛越自由從何時起成為一個“問題”呢？ 恰恰是在美國宣佈“重返亞太”之後。2009年奧巴馬政府高調宣佈“重返亞洲”，2010年美時任國務卿克林頓在東盟地區論壇上表示南海領土爭議事關美國國家利益，此後南海局勢日趨緊張。在接下來的幾年裡，美國不斷介入南海事務，借各類雙邊或多邊場合炒作南海問題。與此同時，美國還積極擴大在南海地區的軍事存在，加大對一些南海沿岸國家的軍事援助，頻繁與這些國家在南海開展聯合軍演，借維護航行和飛越自由之名，行炫耀武力之實。這些做法嚴重干擾了地區國家謀和平、促合作的友好氛圍，攪亂了原本平靜的南海局勢。
美國所謂的“航行自由”，實際上是以維護國際法中的“無害通過權”和“航行和飛越自由”為名義，派艦機擅自進入其他國家領海、專屬經濟區甚至群島海峽等內水水域，挑戰有關國家對相關水域的主權和管轄權，凸顯其海上霸權的地位。根據美國防部網站資訊，在2013年10月至2014年9月期間，美軍以維護“航行自由”為名，對包括中國、印度、印尼、馬來西亞、菲律賓、越南、韓國在內的19個國家和地區的海洋權益進行了挑戰，這種做法，與多數國家對於“航行自由”的理解相違背。值得注意的是，美國對《聯合國海洋法公約》研究了幾十年遲遲不肯加入，現在卻時刻引用該公約來約束他國。不難看出，《公約》已成為美國的一個工具，利己則用，不利則棄。美國是在利用南海的海洋權益和領土爭議以及所謂“航行和飛越自由”問題，為擴大自己在南海地區的軍事存在尋找藉口。
中國是南海航行和飛越自由的受益者和維護者。中國是世界上主要貿易國，也是能源資源進口大國。中國40%以上的外貿貨物和80%以上的進口原油都要從南海通過，可以說南海是中國海上運輸的生命線。南海的安全與航行自由同中國的經濟繁榮息息相關，是中國的重大關切。中國始終堅定維護南海的和平穩定,一貫堅持各國依據國際法在南海享有的航行權利應得到保障。中國同時主張，各國在行使航行和飛越權利時，應充分尊重沿岸國的主權和安全。
近兩年，中國在南沙群島部分駐守島礁上開展了一些建設活動，個別國家指責這將損害南海航行與飛越自由和安全。實際情況是，中國在南沙島礁的建設以民事功能為主，不會影響南海航行與飛越自由，而是旨在為南海的航行和生產提供更好的公共安全服務。今年10月，南海華陽礁和赤瓜礁兩座大型多功能燈塔正式發光並投入使用，大大改善南海水域通航環境，提高該海域船舶航行安全。中國還在有關島礁上建設了無線電導航、海上安全通信等設施，配備了綜合性醫療和急救設備，為過往船隻提供導航和安全救助服務。當然，有關島礁建設也會包括一些必要的軍事設施，但它們純屬防衛性質，也是有限度的。
多年來，中國始終尋求在尊重歷史事實的基礎上，根據國際法原則，通過協商談判和平解決南海爭議，並與相關國家做出了積極的努力，體現了大國的胸懷和擔當。2002年，中國與東盟相關國家簽署《南海各方行為宣言》。2013年，中方同東盟國家在落實《宣言》框架下啟動“南海行為準則”磋商,目前已舉行多次高官會和聯合工作組會,取得重要進展。2014年，李克強總理在東亞峰會上首次以國家領導人身份正式提出解決南海問題的“雙軌”思路，即有關爭議由直接當事國通過友好協商談判尋求和平解決，而南海的和平穩定則由中國與東盟國家共同維護。這一思路得到了多數東盟國家的支持，也完全符合國際法和國際實踐鼓勵的方向。
在今年11月吉隆玻東亞峰會上，李克強總理重申中方宣導處理南海問題的“雙軌”思路，並就妥善解決南海問題提出五點倡議：一是各國共同維護國際和地區包括南海地區的和平與穩定；二是直接有關的主權國家根據國際法原則，以和平方式解決領土和管轄權爭議；三是中國和東盟國家承諾全面有效完整落實《南海各方行為宣言》，加快“南海行為準則”磋商；四是域外國家承諾尊重和支援地區國家維護南海和平穩定的努力，不採取導致地區局勢緊張的行動；五是各國承諾依據國際法行使和維護在南海享有的航行和飛越自由。這些倡議再次表明了中國以和平方式解決南海問題的決心和誠意。
南海問題事實簡單，成因複雜，其中摻雜著某些當事國的“小算盤”和一些域外國家對東亞“大棋局”的謀劃，短期內難以徹底解決。南海航行和飛越自由事關地區國家的切身利益，必須維護好。同時，個別域外國家刻意炒作南海航行和飛越自由，在南海炫耀武力的危險做法也應引起人們的警惕。南海的和平與穩定來之不易，需要相關各方通過實際行動共同珍惜和維護，將南海建設成和平、友好、合作之海。