中國公佈首部國家基本公共服務專項規劃

圖為7月19日，國務院新聞辦舉行新聞發佈會，正式對外公佈《國家基本公共服務體系“十二五規劃》。 新華社發

中國首部國家基本公共服務專項規劃19日正式對外公佈。這份規劃首次明確中國公民有權享受政府提供的基本公共服務項目及其標準，以及“提供基本公共服務是政府的職責。

根據國家發展和改革委員會公佈的《國家基本公共服務體系“十二五規劃》，基本公共服務是指在一定的經濟條件下和發展時期內，由政府主導提供，旨在保障全體公民生存和發展基本需求的公共服務。其範圍為公共教育、就業服務、社會保險、社會服務、醫療衛生、人口計生、住房保障、公共文化體育等八個領域以及殘疾人基本公共服務。

國家發展和改革委員會副主任胡祖才說，《規劃》覆蓋的八個方面的服務項目涵蓋了一個人從出生到終老各個階段生存與發展所需的基本公共服務。

“基本公共服務是公共服務中最基礎、最核心的部分，是最基本的民生需求，享有基本公共服務是公民的權利；提供基本公共服務是政府公共服務職能的‘底線’，由政府負最終責任。他說。

在基本住房保障方面，《規劃》承諾：“十二五時期，政府為城鎮低收入住房困難家庭提供廉租房或租賃住房補貼；為城鎮中等偏下收入住房困難家庭、新就業無房職工和城鎮穩定就業的外來務工人員提供租賃住房；為符合條件的棚戶區居民實施住房改造；為農村困難家庭危房改造提供補助。

《規劃》還以圖表形式明確了“十二五時期增加廉租住房不低於400萬套，新增發放租賃補貼不低於150萬戶；增加公共租賃住房不低於1000萬套；改造棚戶區居民住房不低於1000萬戶，等等。

享受上述保障性住房的人員和標準面積也得到量化。例如，廉租房人均住房建築面積13平方米左右，套型建築面積50平方米左右，租金標準由市、縣政府確定；公共租賃住房單套建築面積以40平方米左右的小戶型為主。

全文3萬字的《規劃》還就基本公共教育等其他基本公共服務項目、服務對象、保障標準、支出責任、覆蓋水準等明確了國家基本標準。

胡祖才坦承，在編寫《規劃》之前，對基本公共服務到底包括什么內容並不是特別清楚。現在確定基本公共服務項目和國家基本標準後，推進基本公共服務均等化有了可衡量的標準和抓手。

世界銀行中國局局長羅蘭德高度評價中國出臺的規劃，提高基本公共服務的供給及標準有助於中國實現更加公平和包容性的增長，提高社會凝聚力。

發展改革委社會研究所所長楊宜勇認為，《規劃》是在科學發展觀指導下制訂的，體現了“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的要求。

胡祖才表示，基本公共服務國家標準是根據我國現階段經濟發展水準、財力的保障可能，同時也是考慮保障群眾最基本公共服務需求來統籌考慮而設定的。“我們都是依據現行的法律法規和政策設定的。遵循了盡力而為、量力而行的原則。

“《規劃》明確的是國家基本標準。各地可以在此基礎上根據當地實際情況適當拓展範圍或提高標準。另外，基本公共服務的範圍和內容是動態調整的，隨著經濟社會發展水準的提高，它的範圍可以逐步擴大，標準也可以進一步提高。他說。