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【文/单伟建】在截至目前持续了19个月的美中贸易战中，停战假象和临时性停火曾多次出现，不过那些停战假象和临时性停火也仅仅在谈判遭遇挫折时或当特朗普总统发推特对中国大肆批评时起到一点缓解紧张气氛的作用。如今美中两国已达成第一阶段经贸协议，全世界可以放松地长舒一口气了，这是两国通过协商谈判迈向和解的第一步。
不出所料，特朗普政府表示美国已经取得重大胜利，而且称2019年12月13日达成的是一份“历史性的”协议。中方也对这份第一阶段经贸协议给予了积极评价，中方称这份协议将促进中国经济的高质量发展并将有利于中国经济结构性改革的推进。根据这份协议，美国将取消原定于2019年12月15日对1600亿美元中国出口商品加征的15%的关税并把早前生效的对1200亿美元中国出口商品加征的关税减半；而中国则承诺将在未来两年内增加总额为2000亿美元的美国商品和服务的采购。
虽然两国收获了这份协议，但对双方来说，真正的胜利仍然遥远。这份第一阶段经贸协议并没有给双方带来重大突破，也没能够解决横亘在两国之间的那些根本的问题。若要达成第二阶段协议，两国必须明确自己到底能向对方做出怎样的根本性让步。为了美中两国的繁荣以及全球经济的健康发展，两国的谈判者们必须找到一条通往妥协的道路。
美国所取得的突破性进展是虚幻的
第一阶段经贸协议并没有从根本上打破美中两国之间的僵局。特朗普政府对2500亿美元中国输美商品加征的25%的关税并未被取消，中国对美国商品加征的报复性关税也仍然存在。华盛顿宣称北京在贸易政策方面作出的一些承诺是对自己的一种让步，然而北京所承诺的那些内容要么具有一定模糊性要么是对北京既有贸易政策的一种强化。实际上，北京在协议中作出的大多数承诺（如放宽外资股比限制、人民币汇率问题、加强知识产权保护等）早在贸易战开始之前即已被列入其日程表并启动相关工作了。
早在2017年，中国就已经开始在金融服务业、汽车制造业等产业着手放宽外资股比限制（设定这一限制的目的在于防止外国投资者获得中外合资企业的控股权），中国的目标是在数年内完全取消这一限制。从2018年7月起，在包括银行、证券、保险、资产管理等在内的金融服务业，外国投资者首次获准可以掌握多数股权，而且对外资股比的限制将在2020年完全取消。颇具讽刺意味的是，若不是贸易战的爆发，这一改革本可以推进得更快些，贸易战导致中国在一些改革问题上放慢了脚步。
在人民币的汇率问题上，关注热度也在降温。特朗普政府指责中国故意压低人民币汇率以刺激出口。然而事实上，中国自1994年以来一直允许人民币升值，人民币汇率的最低点是8.72人民币兑1美元。在1997年亚洲金融危机期间，中国一直保持人民币汇率稳定，当时中国几乎所有邻国的货币都出现了贬值。从2005年到2015年（在这一期间发生了2008年全球金融危机），人民币对美元升值了三分之一。在中国放松对资本的管制之后（中国的外汇储备减少了近1万亿美元，占总量的近四分之一）的2015年和2016年，人民币小幅下跌，而且自那以后一直稳定在1美元兑7人民币的水平上。自1994年至今，每当中国央行对人民币汇率进行干预，人民币通常会出现升值而不是贬值。
在知识产权方面，中国近些年已经在很大程度上加强了保护力度，2014年在三个主要城市设立了知识产权法庭；2017年，中国有17个省份设立了中级特别法庭。在过去4年里，中国最高人民法院就知识产权的司法保护发布了指导原则和相关政策。这一系列措施强化了法院对侵害知识产权案件的司法权并为损失赔偿提供了政策框架。2019年1月1日，中国最高人民法院知识产权法庭在北京揭牌成立。
美国哥伦比亚大学魏尚进教授的一项研究结果显示，中国向外国人支付的知识产权使用费自2000年起每年增长约20%，这个增长数字远远超过了全球增速中位数的9.5%。中国的知识产权保护体系已经大大获得了改善，这有助于解释为何中国比除美国之外的其他任何国家吸引了更多的外国直接投资。
对于那些密切关注中国动态的人们来说，中国对知识产权保护力度的增强是显而易见的。由于我相信中国对知识产权加强保护的态度是认真的，我所领导的这家投资管理公司于2014年作出了向中国数字音乐播放平台腾讯音乐投资6000万美元的决定。当时，该音乐播放平台唯一的资产是从一些音乐家和国际唱片公司那里购买或获得使用许可的歌词、乐谱和唱片版权。该平台如今已经快速成长为中国一家主流数字音乐供应商。腾讯音乐娱乐集团2018年12月在纽交所挂牌上市，如今其市值已经达到200亿美元，这一切都要感谢中国对知识产权加强保护的各种措施。
并不存在的胜利者
华盛顿并未通过这场贸易战实现其声称的目标，即让制造业工作岗位回流美国并缩小美国的贸易逆差。截至2019年9月，美国制造业产值已经下跌至10年来的新低，而且自那之后一直呈下跌趋势。而美国总贸易逆差已经从2016年的5440亿美元暴增至2019年10月的6910亿美元。
纽约联邦储备银行经济学家最近进行的一项研究显示，对中国商品加征关税的做法已经产生了事与愿违的结果，加征关税所造成的高昂成本几乎完全是由美国消费者买单的。特朗普政府的本意是通过高额关税逼迫中国出口商降低商品价格以维持自己的市场竞争力。然而自贸易战爆发以来，中国输美商品的出口价格并没有发生变化。
很显然，在这场贸易战里并没有赢家，那种认为美国已取得重大胜利的观点是虚幻的。值得注意的是，《外交事务》杂志最近曾进行过一项问卷调查，问卷提出的问题并不是“美中哪一方是贸易战的赢家”，而是“哪一方在贸易战中损失更大”。
贸易战持续的时间越长，美中两国乃至全球经济受到的损失就越大，而且全球供应链已经受到了严重影响。此外，造成更严重负面影响的是如今经常被大家谈起的两国在科技领域的“脱钩”。各大科技公司曾长期夸口说“全世界都是我们的市场”，这个判断今后将不再成立。美国已经对高科技产品向中国的出口施加了限制，而中国正在努力降低对美国供应商的依赖。这种“脱钩”对任何人都是没有好处的。
如果美国把自己隔离在中国这个全球规模最大而且增速最快的市场之外，那么美国在科技领域的全球领导地位也将岌岌可危。荷兰驻上海总领事馆科技创新事务官员范泽伟（Bart van Hezewijk）指出，全美规模最大的10家半导体厂商在中国市场上每年的总销售收入高达793亿美元，这个数字是他们在美国销售收入281亿美元的近3倍。如今所有这些美国厂商都已作出预测，他们在中国的销售额将严重下跌。
通往第二阶段协议的道路
美中双方在谈判中涉及的内容很多，虽然第一阶段协议迈出的步子并不大，但这份协议还是推动两国向正确方向迈出了一步。如今加征的关税和其他贸易限制措施仍然存在，这些因素将继续给两国经济造成严重损害。我们若着眼于第二阶段协议就会发现，两国仍然在一些重大问题上存在严重分歧，在那些问题上互相作出妥协的前景并不明朗。
目前，美中双方还没有释出自己希望在下一轮谈判中达成怎样的具体目标。不过从中方角度来讲，其目标是清晰可见的。北京希望华盛顿把自贸易战爆发以来加征的关税全部取消，如果美国能做到这一点，中方也将对美方作出适当的回应。此外，北京还希望华盛顿解除对华为等中国科技公司的制裁，放宽对中国企业赴美投资活动的限制。
美方可能不太情愿改变那些意在阻挠中国在高科技领域取得进展的政策。华盛顿曾施压第三国，希望它们能拒绝购买中国公司的通信设备；华盛顿曾阻止美国芯片和软件对中国的出口；华盛顿还曾出台政策对中国企业赴美投资施加限制；华盛顿曾多次批评北京对国有企业提供支持并对北京提出的“中国制造2025”提出质疑。然而中国不太可能放弃自己的雄心，中国将继续致力于在科技领域与美国展开竞争。
对于美中双方来说，下一阶段谈判的终极目标应该是很明确的，那就是达成一份对双方来说能够降低贸易壁垒和投资壁垒的公平合理的协议。如果双方都能够在以规则为基础的国际体系内行事，让贸易活动更加自由、使商品价格更加低廉、促进企业之间的竞争、提高经济运行效率、鼓励科技创新活动的开展，那么双方的经济增长都将获得极大助力。为了实现这一点，美中双方必须确定自己在下一阶段真正的谈判目标，并做好向对方作出妥协的准备。
美方必须搞清楚，自己的终极目标到底是让美国产品进入中国市场、让美国消费者享受到更低价的中国商品，还是不计代价地遏制中国的崛起。华盛顿必须在这两者之间做出选择。如果华盛顿选择前者，那么双方还是有望达成第二阶段协议的；如果是后者，那么这份协议将永远不可能达成。
从北京的角度来说，很多商业领袖都认为中国的国有企业在中美第二阶段谈判中将是一个比较麻烦的问题。然而，情况本不必如此。中国声称自己的目标是要让市场在资源配置的过程中发挥决定性作用，中国应该在这一目标的指引下继续重组、改革、压缩国有经济。中国这样做的原因并不是为了取悦于美国而是因为这样做对中国自身是有利的。每当中国进行市场改革的时候（如1992年和本世纪初），中国经济就会出现爆发式增长；反之，每当中国改革步伐放缓的时候，其经济增速便会下降。
美中双方达成第一阶段经贸协议的过程是非常艰难的，而达成第二阶段协议将会更加艰难，因为两国要谈的内容更多，谈判不仅会涉及经济问题，还将涉及政治问题：比如说，这份贸易协议将对今年11月的美国总统大选造成怎样的影响？两国之间的贸易谈判很可能将经历多个阶段，随着当下的贸易紧张局面获得缓和，全球经济将从中受益。如果第二阶段协议能够增加美中两国之间的贸易并促进双边经济合作，双方都会致力于双赢的实现。
（观察者网马力译自2020年1月13日美国《外交事务》杂志网站）
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