优化营商环境，简政放权不是放松监管

全国应急管理工作会议6日至7日在北京召开。会议指出，2019年在各方面共同努力下，全国安全形势保持平稳，生产安全事故总量、较大事故和重特大事故保持“三个下降”，自然灾害因灾死亡失踪人数、倒塌房屋数量、直接经济损失占GDP比重较近5年均值大幅降低。不过会议也特别强调，不能以优化营商环境为名放松监管，切实解决监管执法宽松软问题。

近年来，我国不断优化营商环境，深入推进“放管服”改革，政府对企业服务效率持续提高。不过，在简政放权、优化营商环境过程中，也有一些地方对此产生认知误区，致使监管放松。

比如有的商铺明明卫生条件极差，墙上却赫然挂着监管部门颁发的卫生许可证，而有的地方对环评不合格的企业大开绿灯，这些行为严重违背了优化营商环境的本意，反倒是破坏了地方营商环境。应急管理部在此时强调“不能以优化营商环境为名放松监管”，就颇具现实针对性。

实际上，优化营商环境不等于监管放松，本就是《优化营商环境条例》里的重要内容。《条例》提到，优化营商环境应当遵循市场化、法治化、国际化的原则，坚持各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等。其第五十一条明确规定，政府有关部门应当严格按照法律法规和职责，落实监管责任……依法对市场主体进行监管，实现监管全覆盖。

“市场化”、“法治化”、“全覆盖”，这些措辞其实是为优化营商环境中的政府监管定调：优化不等于简化，简约不等于放松，要删繁就简，更要放管结合。简政放权绝不意味着当甩手掌柜，而恰恰需要地方监管部门赏罚分明、举旗定向。就此而言，优化营商环境，监管更需提高标准而不是相反。

考虑到这个要求在全国应急管理工作会议上提出，也有必要结合其部门属性特征来解读“不放松监管”的含义：无他，不过也是为重申安全生产底线。因为所有市场主体正常经营的前提是安全生产，安全生产底线不保，企业发展就无从谈起。优化营商环境，自然也是建基于安全之上的“优化”。

尤其是，在一些具有高风险性的行业，比如煤矿生产、危险化学品等行业，在优化营商环境的过程中，更要时刻绷紧监管之弦。去年3月份的江苏盐城化工厂爆炸事故以及此前的非法经营疫苗系列案件，就暴露出地方对企业监管上存在疏漏之处。

也正因此，去年六月份，在国务院召开的全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议中，李克强总理还专门强调政府管理和服务行“简约”之道的同时，也要加强对疫苗、药品、特种设备、危险化学品等行业的全覆盖严监管。

不以优化营商环境之名放松监管，也是推进应急管理体系和能力现代化的要求。在各行业发展迅速、企业生产模式愈加多元的情势下，各类风险挑战也将明显上升，那么，在优化营商环境为企业发展提供基础设施的前提下，还要通过加强监管全面排查风险、找准风险、化解风险，进而提升防范安全生产风险的能力，最终促进应急管理体系和能力的现代化。

说到底，优化营商环境与加强监管，目的均是促进高质量发展，两者不是非此即彼，而是相辅相成。未来，各地在优化营商环境过程中，要全面落实责任制，特别是在落实企业主体责任方面加大力度，抓住安全生产中的“关键少数”，对违法违规行为坚决处理，以更好地规范企业发展秩序，促进企业健康持续发展。