人物 | 三度连任?被批独裁?安倍为何能在首相宝座坐这么久?

亚太日报

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截止到5月底,日本首相安倍晋三的首相任职时间正式超越了小泉纯一郎,成为战后任职时间第三长的日本首相,仅次于佐藤荣作和吉田茂。由于今年3月,日本自民党已经将党章中“连续最多两界6年”的总裁任期改为“最多连任三届9年”,所以,如果明年9月,安倍能够顺利连任三届,至2021年9月,他将领导日本长达9年,成为日本战后执政时间最长的领导人。

那么,在近年鲜有稳定领导人的日本政坛,安倍为何能实现长期执政?他拿到长期执政门票的秘诀究竟是什么?当然,这其中原因众多,包括安倍经济学、稳定的民意支持率、在野党不成气候等等,但笔者今天想和大家聊的并不是这些老生常谈的原因,而是安倍的执政方式,或者说“安倍式中央集权”。

在这一点上,安倍继承了其政治导师小泉纯一郎的模式,小泉与安倍政权最大的共同点是都由首相官邸主导政权运营,以首相为最高领导的官邸各级会议是最上级部门,在排除各省厅垂直行政管理的同时,实现了自上向下的执政模式。

在笔者看来,安倍二次上任后,将这种模式进一步强化,最明显的就是内阁官房权力被放大。内阁官房是日本内阁所置的行政机关,是内阁总理大臣的辅佐机构,相当于秘书处或办公厅。日常职责是把安倍的想法落实到政策中,向中央政府各部门做出指示。

日本中央省厅2001年进行了重组,重组的关键是“强化内阁功能”,在内阁官房,负责制定政策和省厅间协调的“分室”由5个增加到了30多个,定员人数翻了一番,达到1100多人,兼任职务和非正式录用的也达到上千人规模。

安倍第二次担任日本首相后,每次推进主导政策课题时都会增加分室,比如设立跨太平洋伙伴关系协定(TPP)政府对策本部和一亿总活跃推进室等。当然,其保留了内阁传统的国家安全保障局、内阁危机管理监、内阁情报调查室等重要科室。如今,日本内阁官房以安倍为首,从经济到外交安全保障,已经成为安倍牵引日本中央政府部门、支撑“官邸集权”的火车头。

在日本,主流的几大报纸每天都会辟出专门的版块,报道首相一天的动态,这其中就包括首相都见了哪些人,因此,以这个栏目为基础,通过统计数据来观察安倍政权运营以及安倍的人际关系,是有一定参考性的。我们以日经新闻2012年12月到2017年1月的不完全统计来看,大家就会明白内阁官房的官员和安倍走得有多近。

首先,安倍会面次数最多的是执掌机密情报的内阁情报官北村滋,共计659次。从外交、安全保障相关情报到选举信息,北村把内阁情报调查室汇总的各种信息向安倍汇报。甚至时常在1天内多次前往官邸,还曾在安倍休假期间前往位于山梨县的别墅与安倍会面。

其次是国家安全保障局长谷内正太郎,共计355次。谷内在安倍第一次执政时担任外务次官,被称为安倍的外交智囊。在美国、俄罗斯和中国,拥有国家安全保障会议等与首脑直接联系的有力组织,谷内成为应对这些组织的人物,同时也是首脑外交的幕后辅佐者。

当然,这其中还有没被列入统计,却每日与安倍朝夕相处的内阁官房长官——菅义伟,想必这个名字各位不会陌生,此君几乎每天都会出现在涉日新闻之中,据日媒披露,菅义伟的办公室与安倍处在同一层,二人几乎每天都会碰面举行例会,以确认基本政策的方向,防止作出相互矛盾的发言。即使没有特别的议题,也通过见面提升凝聚力。

(来源:深圳卫视)