新版化妆品监督管理条例来了，牙膏也属化妆品

6月29日，国务院公布了全新的《化妆品监督管理条例》(下称“新条例”)，将于2021年1月1日起施行。这是中国《化妆品卫生监督条例》自1990年实施以来，时隔30年的首次更新。

根据新条例内容，牙膏首次被列入化妆品监管范围，参照普通化妆品的规定进行管理。

中国化妆品分为特殊化妆品和普通化妆品。用于染发、烫发、祛斑美白、防晒、防脱发的化妆品以及宣称新功效的化妆品为特殊化妆品，特殊化妆品以外的化妆品为普通化妆品。国家对特殊化妆品实行注册管理，对普通化妆品实行备案管理。

在旧版条例中，化妆品的定义限定了施于人体的部位是人体表面，比如毛发、口唇、皮肤、指甲，而牙齿与口腔粘膜因不在人体表面，因而此前牙膏并不属于法定意义上的化妆品。

也正是由于牙膏此前并没有明确的定性，不利于监管，此前曾有许多虚假广告等纠纷产生。

2015年，佳洁士品牌的“双效炫白牙膏”因构成虚假广告，曾被上海市工商局处以603万元罚款，处罚原因是由于该广告画面中，突出显示的美白效果是后期通过电脑修图软件过度处理生成的，并非牙膏的实际使用效果。另一家行业巨头高露洁，也曾因在广告宣传直接表述“中国及全球口腔护理专家一致推荐”和“中国和世界专业权威机构一致认证”，被指涉嫌使用绝对化用语，2005年曾遭四川省工商局通报。

未来新条例实施后，部分牙膏所谓的美白功效将不在新条例允许宣传的范围内。而牙膏有防龋、抑牙菌斑、抗牙本质敏感、减轻牙龈问题等功效宣传用语，需牙膏备案人按照国家标准、行业标准进行功效评价后才能使用。

此外，当代秃头青年们所关心的洗发护发产品，也有了细化的管理方式。

根据上海市场监管局的解读，原育发产品中的“通过改善发质，预防断发”的产品，将调整为普通化妆品，而“通过参与人体生理活动，促进头发生长”的产品则纳入了药品管理，“通过改善头皮状态预防脱发”产品，按照特殊化妆品管理。也就是说，新条例实施后，防脱发类产品将得到分类、更有效的监督。

此外，为明确化妆品安全责任人，新条例还首次提出了注册人、备案人的概念，注册人、备案人对化妆品的质量安全和功效宣称负责。一直以来，委托生产是我国化妆品产业的重要生产形式。根据《人民日报》引用的数据，当前我国化妆品注册备案的企业有7万多家，其中持有生产许可证的企业有5000多家。实施新条例，将从处罚力度、罚款数额、从业禁止等方面大幅提升注册人备案人的违法成本。

新条例的另一亮点是，明确了网络销售化妆品责任的主体，要求化妆品电商平台经营者对平台内化妆品经营者进行实名制登记。这一规则将有利打击网购产品的市场乱象。