中國全面深化改革：下好先手棋 激發新活力

新華社北京５月３１日電

題：中國全面深化改革：下好先手棋

激發新活力

新華社記者

劉錚、韓潔、劉羊旸、王宇

５月３０日召開的國務院常務會議強調，減少和規範涉企收費，看住向企業亂伸的手，是深化改革、簡政放權、規範市場秩序的重要舉措，對於降低經營成本、激勵投資創業，意義重大。

在經濟下行壓力持續較大之時，這樣的應對舉措再度透露出宏觀決策的新思路——更多依靠改革的辦法，破除制約發展的體制機制障礙，激發經濟發展的新活力，促進經濟結構調整，惠及百姓生活。

（小標題）以簡政放權為穩增長建立長效機制

就在不少企業因產能過剩等問題遭遇困難之時，一股創業浪潮逆勢而上：今年３月份全國新登記註冊私營企業２９．２萬戶，同比增長５７．６％，４月份全國又新登記註冊私營企業３４．８萬戶。

這就是改革的“魔力”。註冊資本登記制度改革從今年３月１日起全面實施，取消了企業法人註冊資金最低限額和年檢等規定，大幅降低了準入門檻。這項改革正在發揮立竿見影的效果，可以預見，這些新設立的企業將逐步增添未來經濟運行的動力。

“中國經濟在增速換擋期始終面臨較大下行壓力，決策層又已明確不會因一時波動出臺強刺激政策，以簡政放權為突破口和先手棋的改革正在發揮穩增長的作用，而且更為健康、長效。”中國國際經濟交流中心諮詢研究部副部長王軍分析指出。

在繼續取消和下放審批權的同時，一場制度性的變革正在展開。今年兩會結束不久，國務院６０個部門、１２３５項行政審批事項，首次逐一公佈在網上，接受公眾監督。而上海自貿區正在探索市場準入負面清單管理方式，負面清單之外的事項由市場主體依法自行決定。

“政府部門法無授權不可為，市場主體法無禁止即可為，這樣的改革正在為中國經濟可持續發展營造良好的制度環境，這可以說是最大的穩增長。”國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群說。

穩增長是為了穩就業，而解決就業較多的小微企業獲得了財稅改革的更大支持。今年４月份，國家將享受減半徵收企業所得稅優惠政策的小微企業範圍，由年應納稅所得額低於６萬元擴大到１０萬元，優惠政策執行期限延長至２０１６年底。企業每雇傭一名登記失業一年以上人員，可按照最高每年５２００元的定額減免營業稅等稅費。

（小標題）以結構改革促經濟轉型升級

被視為財稅改革“牛鼻子”的營改增改革又有新動作——繼１月１日鐵路運輸和郵政業啟動試點後，電信業也將於６月１日啟動試點。

營改增的提速，讓國內電動汽車的領跑者——比亞迪更堅定了發展高端製造業的方向。

“營改增為製造業帶來轉型升級的機會。”比亞迪股份有限公司財務總經理朱愛雲說，營改增以服務業減負為切口，對製造業產生“溢出”效應，鼓勵企業通過主輔分離提高主業核心競爭力，更好激活經濟發展。

試點以來，營改增為比亞迪帶來了一年２０００萬左右的減稅效應。而從全國看，這一改革試點兩年多來，已累計減稅超過２２００億元，僅今年一季度就減稅３７５億元。２０１２年和２０１３年分別拉動現代服務業增加值增長８．７％和２．８％。

當前，中國經濟已到了只有轉型升級才能持續發展的關鍵階段。今年以來，中國政府大力推進簡政放權、財稅金融、國有企業、發展混合所有制經濟、有序放寬市場準入等重點領域和關鍵環節改革，以結構改革推進結構調整，推動中國經濟提質增效。

推進資源價格改革促進節能減排、更大力度淘汰落後及過剩產能、支持創新驅動發展新興產業、鼓勵信息消費發展網際網路經濟……一系列“硬舉措”構成了中國調整產業結構、加快經濟轉型升級的主脈絡。

同時，為更好激活民間資本，今年以來，通過推出深化鐵路投融資體制改革，推動混合所有制改革，以及向社會資本開放首批基礎設施、新一代信息基礎設施等５大領域８０個項目等一系列措施，凸顯國家以優化投資結構改革經濟結構，盤活民間資本存量，激發市場投資活力的改革決心。

（小標題）惠民改革回應百姓熱切期盼

改革只有惠及民生，才能獲得人民的支持。當前，中國正以保基本、兜底線、促公平為核心，以改革建立起基本民生保障服務體系。

“碎片化”的養老保險制度正加速統和。２月７日，國務院常務會議決定合併新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。

“中國社會養老保險制度有很大的差異性，不同身份有不同的制度，制度之間的待遇差距又比較大，這在一定程度上就變成了不公平的表現。城居保和新農保並軌，是城鄉融合、促進社會公平的重要標誌。”復旦大學就業與社會保障研究中心教授封進說。

醫改正在向縱深推進。４月９日，國家放開非公立醫療機構醫療服務價格、鼓勵社會辦醫的一攬子政策措施，引導和鼓勵社會資本加快進入醫療衛生領域。國務院辦公廳日前印發了《深化醫藥衛生體制改革２０１４年重點工作任務》，提出推進城鄉居民基本醫保制度整合和完善籌資機制、改革醫保支付制度、健全重特大疾病保障制度、推進異地就醫結算管理和服務、發展商業健康保險等５項重點任務。

收入分配製度改革取得新進展。發展改革委就業和收入分配司負責人介紹，近期收入分配改革將以增加城鄉居民收入、縮小分配差距、規範收入分配秩序為重點，進一步加大改革力度，落實政策措施，著力解決人民群眾反映突出的矛盾和問題，推動形成合理有序的收入分配格局。

“今年以來出臺的這些改革舉措，立足於市場力量，激發市場主體活力，著力於穩增長、調結構、惠民生。改革是防範風險、解決深層次矛盾的根本途徑，也是中國未來發展的最大動力源泉。”Ｇ２０與新興國家經濟發展戰略研究中心主任張其佐說。（完）