特朗普“遷館”計劃觸動巴以敏感神經

新華社

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【亞太日報訊】(新華社記者高路 劉學)巴勒斯坦民眾13日響應巴領導人呼籲,舉行示威活動抗議美國候任總統特朗普擬將美國駐以色列使館從特拉維夫遷至耶路撒冷的計劃。

分析人士指出,特朗普的使館搬遷計劃涉及敏感的耶路撒冷地位問題,如果他付諸行動,必將使中東和平進程受到重挫,並使地區局勢更加緊張。

遷館事關重大

特朗普的使館遷移計劃之所以在巴勒斯坦引起強烈反應,是因為這並不只是簡單的地點轉移,而是涉及巴以之間的核心問題之一——耶路撒冷的主權和歸屬問題。

耶路撒冷是猶太教、伊斯蘭教和基督教三大宗教的聖地。根據聯合國1947年通過的巴勒斯坦分治決議,耶路撒冷為國際化城市,由聯合國管理。

耶路撒冷分東西兩部分,其中西耶路撒冷主要是猶太人聚居區,包含耶路撒冷老城在內的東耶路撒冷主要是阿拉伯人聚居區。以色列在1967年第三次中東戰爭中佔領東耶路撒冷,後又宣佈整個耶路撒冷為其“永久和不可分割”的首都,並在東耶路撒冷興建猶太人定居點。巴勒斯坦則主張以東耶路撒冷為首都建立獨立的巴勒斯坦國。

國際社會並不承認耶路撒冷為以色列首都,因此很多和以色列有外交關係的國家把大使館設在以色列經濟中心特拉維夫,而不是耶路撒冷。美國雖然在巴以問題上袒護以色列,但也不承認耶路撒冷為以色列首都,並主張巴以問題應通過“兩國方案”來解決。

而特朗普卻試圖改變美國的這一立場。他在競選總統期間曾承諾,一旦當選將承認耶路撒冷為以色列“不可分割的首都”。不久前,他提名自己的競選顧問戴維·弗裏德曼為美國駐以色列大使。弗裏德曼隨後發表聲明稱,他期待“在美國位於以色列永恒之都耶路撒冷的大使館”為和平工作。

分析人士認為,從特朗普提名極度親以的弗裏德曼為美國駐以大使並計劃將美國駐以使館遷至耶路撒冷來看,他上臺後很可能會改變美國對巴以問題的態度,甚至重新制定整個中東戰略。用美國中東問題專家阿倫·戴維·米勒的話說,未來特朗普政府在處理巴以問題上“將會與奧巴馬政府在聲調、方式甚至實質上有明顯不同”。

巴以反應不同

特朗普的使館遷移計劃受到了以色列右翼的歡迎,他們甚至希望特朗普上任後將“兩國方案”徹底廢棄。

而巴勒斯坦對此憂心忡忡。巴勒斯坦國總統阿巴斯6日指出,如果美國將駐以使館遷往耶路撒冷,將使巴以和談以及中東和平進程陷入僵局。他強調,任何試圖改變耶路撒冷地位的主張和表態都是“難以接受的”。

阿巴斯13日在接受法國《費加羅報》專訪時又警告說,如果美國遷移駐以使館,巴勒斯坦將可能不再承認以色列這個國家。

阿巴斯已給特朗普寫信表明巴方立場,並致信俄羅斯總統普京,要求俄方幫助阻止特朗普的使館遷移計劃。

和平進程面臨威脅

分析人士認為,巴方堅決反對特朗普的使館遷移言論,除了耶路撒冷地位問題外,還有兩方面考慮。

首先是擔心巴以衝突失控。2015年10月,巴以間爆發新一輪衝突,迄今已造成大量人員傷亡。美國如果將使館遷至耶路撒冷,必將加劇巴以緊張局勢,可能導致衝突進一步升級甚至失控。

其次是擔心引發巴內部動蕩。阿巴斯領導的巴勒斯坦民族解放運動(法塔赫)在巴民族權力機構中基礎並不十分穩固,面臨著來自伊斯蘭抵抗運動(哈馬斯)的競爭。而與以色列的和談陷入僵局也使巴民眾對阿巴斯政府不滿,導致他在法塔赫內部的權威動搖。

為鞏固自身地位,阿巴斯近年來不斷強化外交努力,並取得一定成果。例如,巴勒斯坦獲得了聯合國觀察員國地位並加入了國際刑事法院,去年12月23日聯合國安理會還通過決議,重申以色列在巴勒斯坦被占領土上的定居點活動“違反國際法”,敦促以色列停止一切定居點活動。如果美國將使館遷至耶路撒冷,必將令巴外交成果大打折扣,可能會引發巴政壇動蕩。

分析人士指出,如果美國將使館遷至耶路撒冷,巴美關係會降至冰點,巴以和談將更加難以為繼。在此情況下,主張對以武裝鬥爭的哈馬斯很可能在巴政壇內部較量中勝出,從而導致巴以矛盾進一步激化,地區局勢也將更加動蕩不安。(新華社)