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【亞太日報訊】據新華國際報導，中國香港特區行政長官梁振英10月19日表示，外國勢力向來都參與香港政治，“占中也不例外。
梁振英雖未提及“占中背後究竟有怎樣的“外國勢力。不過，這些年，一個名叫“國家民主基金會的美國組織在世界賺足眼球。在近些年世界上的一些“占街運動、或是類似“顏色革命中，敏銳的觀察者總能在抗議人群的背後追蹤到這一組織的足印。
一些人把美國國家民主基金會（NED）吹捧為“民主保護神，而不少人斥責其為“美國政府利益代言人，以促進“民主之名行顛覆政權之實。
這一組織究竟有什麼樣的來頭？它的錢從哪里來，又到哪里去？它究竟怎樣“顛覆著世界？
歷史：雷根時期的產物
1982年，時任美國總統雷根在英國倫敦威斯敏斯特宮對英國議會發表演說，針對蘇聯的意識形態開炮。雷根宣稱，“我們是時候舉國——包括公共和私營部門——致力於促進民主發展了。
1983年，美國設立國家民主基金會，稱其是為了對民主促進活動的研究。在官網上，國家民主基金會稱自身為“非盈利的私人機構，致力於“促進世界各地民主機構的成長與壯大。
不過，這一組織董事會的成員已然揭示它與政府的密切關係。
國家民主基金會原來的董事會中有民主黨人和共和黨人，有美國勞工、商界和教育界的代表，有外交政策專家，還有國會成員。首任終身董事會主席是美國前助理國務卿約翰·理查森，美國前國務卿亨利·基辛格和前副總統沃爾特·蒙代爾也都出現在董事會成員名單上。
1984年4月，美國前駐聯合國代表卡爾·格什曼出任國家民主基金會總裁。
國家民主基金會是一個什麼樣的機構？美國《國家利益》說，NED無法逃脫類似於一個美國政府部門的特性，致力於支持願意顛覆美國眼中的“獨裁政權“或阻止這些政權壯大力量的團體。
美國國家民主基金會網站截圖。資料圖
而這一組織前代理主席艾倫·溫斯坦認定，國家民主基金會幹的其實就是中情局的活兒。他在1991年接受採訪時承認：“我們如今所做的許多事情在25年前（即20世紀60年代）是由中情局秘密開展。
現實：“顏色革命幕後推手
自成立之日起，美國國家民主基金會的活動就充滿爭議，這一所謂的“非政府組織對它與美國官方的聯繫和顛覆他國政權的目的毫不掩飾。
美國《國家利益》雜誌所梳理的國家民主基金會自成立以來參與的活動顯示，這一組織在世界多地扮演過特殊政治角色。波蘭和烏克蘭等東歐國家、伊朗等西亞國家、緬甸等東南亞國家……它們都受過國家民主基金會顛覆活動的影響。
近些年，在“阿拉伯之春或中東“顏色革命中都有它的身影。
《紐約時報》2011年4月報道，許多直接參與埃及叛亂與改革的團體和個人接受了來自NED“核心受讓機構提供的資金。俄羅斯《今日俄羅斯》認定，美國政府直接通過NED等“非政府組織在幕後推動了穆巴拉克政府倒臺。從2005年到2011年，它向反對卡紮菲的“利比亞人文與政治發展論壇提供超過23萬美元資金。
NED官方網站如今顯示，它所支持的非政府組織“遍佈六大洲90多個國家。
“非暴力行動與戰略應用中心網站上顯示的美國國家民主基金會的活動範圍。資料圖
香港媒體本月曝光，有秘密材料證實，由香港工黨主席李卓人擔任秘書長的香港職工盟自1994年起，收取來自美國國家民主基金會旗下組織上千萬港元捐款，搞亂香港，包括非法“占中行動。
運作：美國政府干預的洗錢網路
錢，是美國國家民主基金會在全球搞事的最大武器。它的錢從哪里來？怎樣向全球多地輸送？
先來說說國家民主基金會怎麼發錢。雖然資助範圍包含90多個國家或地區，NED的運作模式並不複雜，每年經費主要流向兩個去處。
首先，NED把部分經費發放給4家“核心受讓機構，即美國國際勞工團結中心（ACILS），國際私營企業中心（CIPE），美國國際共和研究院（IRI），以及美國國際民主研究院（NDI），再監督這四家機構將經費繼續分發給最終受讓人。
美國國家民主基金會與其四家“核心受讓機構關係圖。資料圖
香港媒體本月報導，香港工黨主席李卓人被揭發收受來自美國巨額資金搞亂香港，其中包括非法“占中行動。有秘密材料證實，由李卓人擔任秘書長的香港職工盟自1994年起，收取來自美國國際勞工團結中心上千萬港元捐款。
除通過4家“核心受讓機構，國家民主基金會另一部分經費分發給在美國以外活動的“非政府組織，包括各種“人權組織、“獨立媒體和公民教育機構。NED每年發放約1000筆此類資助，每筆資助的平均金額約為5萬美元。美國《國家利益》雜誌報導，上述兩種資助形式各占NED每年可支配經費的一半左右。據此推測，NED每年的經費約為1億美元。
那麼NED這1億美元的資金來自何處？
NED在它的官網上承認，美國國會每年會撥一定數額的款，通過美國國務院提供給它。但NED沒有給出具體金額，同時強調它的經費不僅來自美國官方撥款，也來自私人或其他機構捐款。
只是，《國家利益》雜誌披露，根據NED在2011年納稅申報單，它99%的經費來自美國國會。
由此，有媒體給NED定性，它不過是美國外交政策利益的一個掩護。有分析人士認為，NED等組織存在的目的，就是把來自美國政府的經費，經NED及其“核心受讓機構層層轉手，“洗白成“非政府經費。
按照美國《國家利益》的說法，NED不與其活動所在國家的政府合作，它的贈款不發放給異見者和活動人士個人，而是直接發放給所謂的“非政府組織——民間團體、社團和新聞媒體等。
如今，在數字時代，獲得NED贈款越來越容易。美國境外任何一個獨立於政府之外的組織——比如不能接受國外政府撥款的公立高等院校——只需點一下滑鼠就可提交申請。
評價：雙重標準的兩面悲劇
如果說一些人仍然被NED所謂“推進民主的華麗外衣所迷惑，那麼近來多個國家對這一組織採取的措施則乾脆扯下了NED這層外衣。實際上，在美國民主雙重標準下，就連NED的那層外衣也已經是破碎不堪。
為了“合理地向國外團體輸出資金，NED或者說是美國政府可謂機關算盡。但有一點，他們幾乎不考慮：其他國家的法律。
美國《華盛頓郵報》報導，埃及人的“街頭運動推翻穆巴拉克政權幾個月後，埃及政府2011年12月突擊搜查美國國際共和研究院和美國國際民主研究院在開羅的辦公室，逮捕了43名工作人員，包括16名美國人。2013年6月，這43名工作人員被定罪，罪名是“利用外國資金煽動騷亂。
埃及逮捕的美國國際民主研究院雇員，美國人羅伯特·貝克爾。資料圖
對於NED干涉他國內政的實質，不少國家高度警惕。俄羅斯總統普京2011年11月發話，提醒人們注意NED等“非政府機構對俄羅斯的滲透。對NGO的態度甚至觸發了美俄之間的一場爭端。俄總理梅德韋傑夫質問美國：“設想一下，假如美國境內的一個從事政治活動的NGO接受來自俄羅斯聯邦預算的錢會怎樣？
國外人人喊打，一些“懷抱民主理想的美國人也在反思NED等組織究竟給世界和美國帶來了什麼。
美國《國家利益》雜誌說，從2005年到2011年，NED向多家反對卡紮菲政權的利比亞團體提供資金，包括向“利比亞人文與政治發展論壇提供超過23.42萬美元。隨後，美國和北約捲入利比亞的內戰，至2011年年底，包括供應武器和物資等，美國在利比亞花費12億美元以上。結果呢？《經濟學家》週刊載文：利比亞“政治、經濟和安全改革的步伐充其量稱得上慢如蝸牛。暴力現象普遍，國家軍隊疲弱，公民社會停滯。
一些美國媒體認為，NED等組織的活動實際上讓美國和一些政府之間已然十分棘手的關係進一步惡化。
說到底，NED等組織為“美國利益辦事，擺脫不了美國向來的“順我/逆我兩分法的“民主論雙重標準。
“儘管在過去10年裏（美國）給予了‘民主促進’活動這麼多關注，但我們其實根本搞不清應當資助哪里，美國坦普爾大學的政治學家薩拉·布希批評美國政府的雙重標準，“美國在海外促進民主時受到信譽問題困擾，在全世界支持民主的承諾往往顯得徒有虛名。