外媒:中美對話經貿成果多 核心問題未突破

亞太日報

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從左至右:美國財政部長盧、中國國務院副總理汪洋、美國國務卿克里。 圖/Getty Images.

亞太日報綜合報導,一連兩天在北京舉行的第六輪中美戰略與經濟對話10日閉幕。外媒報導,中美兩國在經貿領域取得90多項成果,其中最大亮點是中美雙邊投資協定談判取得進展,但雙方在戰略領域如網路和海上問題上仍然膠著,未能達成太多共識,彰顯中美既合作又矛盾的複雜關係。

據香港 《明報》 報導, 為期兩日的第六輪中美戰略與經濟合作對話閉幕,雙方在南海爭端、網路安全等議題上仍存在明顯分歧,但在人民幣匯率市場化取得一定共識。 美方稱對本次對話的成果非常滿意,中國國務院副總理汪洋也總結稱,對話取得一系列成果和重要共識,“有一種豁然開朗的感覺。

  

報導指,美國務卿克裡表示,中美很好地管控各自的分歧,雙方都同意採納更嚴格的燃料管制,並同意建立一個聯合工作組以防止大規模殺傷性武器及其相關技術的擴散。美國財政部部長傑克盧指出,中方承諾減少市場的干涉,在外匯方面增加透明度,加速以市場為主導的匯率機制,創造公平的競爭場所。

   

本輪對話中,美方多次就人民幣匯率進行施壓後,央行行長周小川表態,稱將增加人民幣匯率彈性,減少外匯市場干擾。昨晚,中方又發表聲明稱,中美雙方都同意,將避免“持續性的、無序的、競爭性的貨幣貶值。

  

報導指,美國務院透露,此次對話中,中方首次有反貪腐官員參與,國家主席習近平罕有地接見了美方代表克裡和財長傑克盧。美國總統奧巴馬也在8日深夜宣佈,即將在今年11月來華參加亞太經濟合作論壇時順道訪華,他在聲明中說:“這將是我本人第二次訪華,美中正在慶祝建交35周年,我找不到比現在更好的推進兩國關係的時機。

  

而在南海爭端、網路安全甚至反恐問題上,中美雙方仍有明顯分歧。雖然有消息指中美雙方網路安全人員已有接觸,但美國國務院高級官員在記者會透露,美方在前天的會談中向中方要求重啟中美網路安全合作小組,但中方並未同意。中方在會談中提到了5月美國司法部起訴5名中國軍人網路偷竊企業資訊之事,並重申中方立場;但美方回應指出,司法部僅依證據行事,美國政府不認為事件屬政治問題,也不會干預司法。

   

報導指,南海問題上,華盛頓敦促北京透過國際仲裁和國際法途徑解決爭議,但中方仍堅持以雙邊談判方式解決問題。而在反恐議題上,雖然雙方同意加強合作,但美方強調要區別恐怖主義和政治異見,並稱要明白激進行為背後的動因。

《華爾街日報》 報導,美國官員表示,在為期兩天的年度對話中,他們緩和了與中國的關係,討論了從網路安全到外國貨幣等廣泛的問題,但是他們沒有取得重大進展。這顯示出兩大經濟體之間在全球重大問題上依然分歧嚴重。

報導指,中美會談的氣氛友好,據中國教育部副部長郝平表示,克裡在一次午餐會上甚至拿起吉他,唱了甲殼蟲樂隊的歌曲《昨天》。他說,中國官員也在這次重點關注教育問題的午餐會上表演了節目。

克里強調了兩國政府正攜手合作的幾個領域,包括打擊野生動物走私和提高能源效率等。不過雙方在如何解決海上主權爭端、處理商業間諜活動、採取何種策略阻止朝鮮核武器計畫以及加強人權等方面沒有達成一致。

在經濟問題方面,美國財長盧說,美國已經說服中國減少對外匯市場的干預,只有在真正反常的情況下才會介入。這對美國來說是一個重大成果。不過美國和中國發佈的簡報中並沒有顯示出中方做出了這種程度的承諾。報導援引康奈爾大學研究中國的學者普拉薩德表示,中美在外匯問題上的措辭為各自提供了足夠大的迴旋餘地,使兩國可以在宣稱合作取得進展的同時繼續實施各自認為符合本國最大利益的貨幣和外匯政策。

在去年的對話上,最大的消息是中美重啟雙邊投資協定談判。該協定將減少在兩國投資的阻礙。中國當時同意調整投資審批辦法。不在負面清單之列的投資均可以推進,而不是每筆投資都需要獲得政府審批。此舉被視為意義重大,因為這有望削弱中國官僚機構阻礙交易的權力,讓市場力量發揮更大的作用。但中國財政部副部長朱光耀表示,雖然談判取得了重大進展,但接下來任務艱巨,磋商將會有很大難度,原因是中美兩國國情不同,發展階段不同。

報導稱,但中美兩國在其他問題上並未達成一致意見。美國本希望說服中國允許高級半導體材料等更多高科技產品免關稅進口。由於中國不願零關稅進口這些產品,致使全球加強“資訊技術協定這一70國貿易協定的努力受阻。但中國並未應美國的要求作出讓步。

英國廣播公司報導,第六輪中美戰略與經濟對話結束,中美雙方在關鍵性的網路安全以及南海緊張局勢問題上沒有取得進展。

報導指,儘管兩國代表沒有能夠在上述問題上彌合分歧,但是雙方都表現出在處理朝鮮問題以及氣候變化問題上合作的意願。

美國國務卿克裡在發表聲明時說,雙方就網路安全問題坦誠地交換了意見,並且同意繼續就此進行討論。

中國國務委員楊潔篪在聲明中重申了中國政府先前所表明的網路攻擊是“所有國家面臨的共同威脅與挑戰的立場。楊潔篪還說,解決這個問題需要互信,“網路空間不應該成為損害他國利益的工具。他還敦促美國不要就兩國的網路對話與合作設置條件。

有關中國和鄰國就南中國海主權爭端出現的緊張狀態,楊潔篪重申了中國堅持所擁有的主權並且主張同有關國家通過一對一談判解決爭端的立場。

克里就朝鮮問題發表聲明說,中國加強了對朝鮮的制裁,但是美中雙方都知道,“我們能夠為使朝鮮履行無核化責任做更多的事情。楊潔篪則表示,雙方確認了以和平手段實現朝鮮半島無核化的重要性,但是在對待朝鮮問題上需要保持克制。

新加坡聯合早報網報導,中美兩國在雙邊投資協定的談判取得突破,不過中國財政部警告那是雙方另一個艱巨挑戰的開始。

財政部副部長朱光耀10日晚就第六輪中美戰略與經濟對話成果回應中國官方媒體詢問時強調,在中美雙邊投資協定的談判中,准入前國民待遇,及採取負面清單的形式這兩項,對中美而言,是艱巨的挑戰。

中美雙邊投資協定(bilateral investment treaty,BIT)談判在2008年啟動,但談判停滯不前。直到去年夏天,兩國確定以准入前國民待遇和負面清單為基礎後,談判才進入實質階段。本輪中美戰略與經濟對話中,中美就雙邊投資協定進一步確定了清晰的談判進度時間表。

針對接下來雙方談判的挑戰與難度所在,朱光耀說,對美國而言,中國對於美國安全審查制度存有疑慮,希望美國進一步澄清,表明哪些領域是國家安全所涵蓋的範圍。朱光耀解釋,尤其是中國正面臨著深化改革的任務,“在這個大的框架的前提下,中美雙方就准入前國民待遇,及負面清單的形式進行雙邊投資保護協定的談判,對雙方而言都是艱巨的挑戰。

另一方面,中國財政部透露,本輪中美經濟對話就推進《信息技術協定》進行了“十分建設性的磋商。朱光耀強調,中美 《信息技術協定》 談判陷於停頓的狀態,“責任完全不在中方。他表示,中國願意在各方均顯示靈活性的前提下推進談判,在今後幾周內,兩國會保持磋商的態勢,爭取為重啟《信息技術協定》談判創造條件。

本輪經濟對話,中美還承諾進一步加強宏觀經濟政策的溝通與合作。在美國所關注的人民幣匯率問題上談判也取得了進展。中國央行行長周小川在記者會上表示,央行將增加人民幣匯率彈性,減少外匯市場干預,並認為利率市場化將在兩年內可實現。