新聞分析：誰在縱容駐日美軍作姦犯科

【亞太日報駐東京記者馮武勇】日本沖繩縣知事翁長雄志２３日前往首相官邸“上訪”，要求與即將到訪日本的美國總統奧巴馬面談，抗議駐日美軍軍屬姦殺沖繩女子一案。翁長還要求日美政府採取實質行動，對不平等的日美地位協定進行修訂。

在沖繩美軍基地工作的一名美國前海軍陸戰隊員本月１９日因涉嫌拋屍被日本警方逮捕。據報道，嫌疑人已承認在上月姦殺２０歲沖繩女子島袋裏奈。事發後，安倍政府擔心破壞奧巴馬訪日氣氛，連夜指派外相和防相分別召見美國駐日大使和駐日美軍司令，做出“強烈抗議”的姿態，試圖以此撲滅日本民眾的怒火。

但正如沖繩知事所言，美軍及軍屬在沖繩犯下的這起新暴行，其根源在於賦予駐日美軍實質“治外法權”的日美地位協定。

日美地位協定是日美安保條約的副產品，１９６０年生效以來適用至今。根據這一協定相關內容，美軍以及為美軍服務的美籍民間人士在日本執行公務時發生的事件或事故，美國享有優先司法管轄權。此外，即便駐日美軍在公務以外犯案，美方可先行拘留嫌疑人，而且在日方正式起訴前無需將嫌疑人移交日方。

此次兇案中，沖繩警方先於美方控制了嫌犯，好歹避免了美方“不交人”的困境。但是，正是日本政府長期默認日美地位協定中的“不平等”條款，自我作踐日本司法管轄權和沖繩民眾的人權，才使得“治外法權”成為駐日美軍作姦犯科的保護傘，使得沖繩民眾成為美軍犯罪的最大受害者。

目前，大約４．７萬駐日美軍中，７成以上駐紮在沖繩。沖繩警方統計顯示，從１９７２年美國將沖繩“交還”日本至２０１４年底，駐沖繩美軍及軍屬共涉刑事案件５８６２件，其中強姦、殺人等重案多達５７１件。然而，由於日美地位協定的庇護，美軍犯事後大多能躲過日本的法律追究。有關調查顯示，近些年，在日本發生的美軍相關人員犯案起訴率僅有百分之十幾。

沖繩國際大學教授前泊博盛曾指出，在日美地位協定框架內，抑制駐日美軍犯罪的機制基本無效，因此，美軍有一種可以在日本為所欲為而不受懲戒的印象。以沖繩多發的美軍駕車肇事為例，由於能以執行“公務”為由脫責，美軍駕車橫衝直撞引發慘案屢見不鮮。由於一些肇事美軍沒有投保交通險，許多受害者甚至得不到應有賠償。５月２２日，駐沖繩美軍一名海軍陸戰隊員因酒駕被捕。

即使橫向比較，日美地位協定的“不平等”也尤為突出。同為二戰戰敗國的德國和意大利在冷戰結束後，收回了除美國大使館駐地以外的美軍基地管轄權，而日美地位協定半個多世紀來未有任何修訂。

日美地位協定僅僅是日美同盟“異常性”的表現之一。美軍海外駐軍中，駐日美軍數量第一；日本提供的美軍基地和設施面積在西方國家中僅次於德國；日本負擔的美軍駐留經費全球第一。

安倍政權上臺後，通過解禁集體自衛權，試圖將自衛隊與美軍更密切地捆綁在一起。安倍宣稱，這是日美同盟“對等化”的一種體現。但美軍相關人員在沖繩不斷犯下一樁樁惡行、醜行，恰恰是對安倍當局這番說辭的直接打臉。