巨額援助難以根本解決阿富汗問題

7月8日，阿富汗重建問題國際會議在東京舉行，美國國務卿希拉裏（左）在會議上。新華社發。

為期一天的阿富汗重建問題國際會議８日在東京結束。約８０個國家和國際組織的代表參加會議。與會方承諾，將在２０１２年至２０１５年間向阿富汗提供１６０億美元發展援助資金。

分析人士認為，東京會議向阿富汗國民發出了明確信號，即在２０１４年外國軍隊撤離後，國際社會不會拋棄阿富汗。但近年來的事實也證明，僅靠外國資金援助無法從根本上解決阿富汗問題，要真正實現政局穩定，發展經濟，阿富汗只能依靠自身力量。

** 總額超出預期**

這次阿富汗問題國際會議是繼５月北約芝加哥峰會、６月新德里峰會之後召開的。此前的會議各有側重：芝加哥峰會討論了北約部隊在２０１４年把安全職責交給阿富汗方面後的任務；新德里峰會則著重討論吸引外資對阿進行投資開發問題。而此次東京會議的重點則是為阿富汗２０１４年後的重建籌措資金。

會後發表的《東京宣言》明確表示，國際社會到２０１５年將向阿富汗提供超過１６０億美元的資金援助。阿富汗政府對此相當滿意。阿財長扎希爾瓦爾說，援助總額“大大超出了阿富汗政府此前的預想，能夠完全滿足阿富汗的需求。

東京會議的另一成果，是阿富汗政府向國際社會作出５項承諾：在２０１３年早些時候制定２０１５年全年的選舉日程，以保證在這一年舉行開放透明的總統選舉和議會選舉；提高政府執政能力，打擊腐敗和毒品犯罪；按計劃實施國際貨幣基金組織制定的政府支援項目，通過阿富汗央行加強銀行監督、強化金融改革；改善阿富汗稅收制度，提高預算執行水準，增加財政收入；妥善分配用於實現聯合國千年發展目標的資金等。

援助發揮作用

這是２００１年塔利班政權倒臺以來第二次在東京舉行阿富汗重建問題國際會議。２００２年，在第一次阿富汗問題東京會議上，與會國承諾向阿提供５０億美元的重建援助。

阿富汗政府和聯合國駐阿機構公佈的數據表明，過去９年阿經濟年均增長約８％，人均收入增至５２０美元，人均壽命及母嬰與兒童死亡率明顯改善，學齡兒童特別是女童教育情況得到改觀，電信業和能源開發有所起色。但聯合國機構也警告說，如果沒有國際民事援助以及阿安全形勢不能企穩，過去取得的這些重建成果將很快會逆轉。

非政府組織國際樂施會近日發表聲明指出，過去１０年國際社會對阿富汗的援助總額達６００億美元，幫助阿富汗在醫療、教育等方面取得一定進展，但阿富汗仍是世界上最貧窮的國家之一。由於目前阿富汗９７％的國內生產總值與駐阿外國機構有關，因此，在２０１４年外國部隊撤離後，阿經濟可能將遭受重創。

關鍵要靠自身

阿富汗專家認為，近年來有關國際會議陸續召開，儘管對阿富汗重建有所幫助，但成果仍然有限。該國重建之路依然漫長，解決問題的關鍵還是在於依靠阿富汗國民自身的力量。

喀布爾大學教授法伊祖拉•賈拉勒指出，阿富汗基礎設施並沒有明顯改善，民眾失業率持續居高不下，難民人數有增無減，吸毒成癮者不斷增多，這些都表明阿富汗的重建進展乏力。賈拉勒認為，國際社會為阿富汗提供的重建援助，大部分被少數利益階層所掠取，難以惠及普通百姓。

分析人士認為，對於阿富汗未來的經濟援助，國際社會的承諾和阿富汗政府的承諾同樣重要，兩者相互制約，共同決定阿富汗的未來命運。

一方面，國際社會應嚴格履行援助承諾。２０１１年，美國對阿經濟援助從原先承諾的４１億美元降至實際的２５億美元，讓美國今後的援助承諾能否兌現產生疑問。

另一方面，國際社會應引入問責機制，要求卡爾扎伊政府確保援款為民所用，保證打擊腐敗、改善財政管理、保障婦女權利、推進法制改革並確保舉行公正選舉等。

阿富汗經濟學家哈米杜拉•法魯基表示，東京會議是解決阿富汗問題的又一次重要機會，阿富汗政府應制定全面的重建戰略，拿出打擊腐敗的堅定決心，保證改善政府執政能力。他說：“除非卡爾扎伊讓國際社會相信阿政府能更好管理援助款項，否則他們不會再輕易慷慨解囊。

也有分析指出，國際援助無法從根本上解決阿富汗重建問題。阿富汗要實現局勢穩定、經濟發展，阿各方的和解與再融合進程必不可少。未來要想真正扭轉阿富汗動蕩局勢、實現安定和發展，只能依靠阿富汗人民自己。（綜合新華社駐東京記者郭一娜，駐喀布爾記者晏忠華、汪奇文報道）