简体中文
【亞太日報 姬婧瑛】發改委4日發佈在深圳市開展輸配電價改革試點的通知，持續多年的電價結構調整試點正式啟動，標誌著爭議多年的電網企業監管方式轉變正真開始，意味著由市場主導電價已經不遠，同時透露出高層對能源領域改革的堅定決心和魄力。
電力體制改革、電價改革已十多年，市場主導價格、市場配置資源一直是電力改革的目標。習近平在今年6月主持召開中央財經領導小組第六次會議時也提出，要推動能源體制改革，構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，同時強調，要抓緊制定電力體制改革總體方案。
電力改革對電力行業實行產業流程的縱向拆分基本思路，在發電、輸電、配電、電力輔業等不同產業環節分別打造獨立的市場主體。兩年前已經實現主輔分離、廠網分開，並在發電側引入了競爭機制。電力調度獨立、交易結算獨立，輸配電價、上網電價、銷售電價獨立，都是電力改革下一步要實現的目標。
為探索建立獨立輸配電價體系，促進電力市場化改革，國家發展改革委下發《關於深圳市開展輸配電價改革試點的通知》（深圳試點新電價機制自2015年1月1日起運行），正式啟動我國新一輪輸配電價改革試點，電價體系改革從頂層設計推進改革到現實推進，由此邁出關鍵性一步。
通知指出，在深圳市開展輸配電價改革試點，將現行電網企業依靠買電、賣電獲取購銷差價收入的盈利模式，改為對電網企業實行總收入監管。即政府以電網有效資產為基礎，核定准許成本和准許收益，固定電網的總收入，並公佈獨立的輸配電價。同時，明確了輸配電准許成本核定辦法，建立對電網企業的成本約束和激勵機制。通知明確，獨立輸配電價體系建立後，要積極推進發電側和銷售側電價市場化，電網企業按政府核定的輸配電價收取過網費。
以上改革措施將緩解一直以來電力企業廣受詬病的境況。詬病主要針對兩方面，一是高企的企業負債率：以發電集團為例，國電、華電、華能、大唐、中電投五大集團，五家企業2013年共實現淨利潤473.93億元，平均負債率卻高達84％,遠遠高於70％的警戒線，債務償付能力屢遭質疑。二是壟斷問題：以國家電網公司為例，覆蓋全國26個省，覆蓋國土面積達88%。由於處於壟斷地位，消費者無法從其他管道獲得電力，消費者對其暴利的指責不斷。
一位業內人士向媒體表示，以前電力市場的買賣均由電網來完成，電網既是發電企業的買家，又是用電企業的賣家，在整個電力交易中處於中間環節，決定了其壟斷地位，而供需雙方沒法直接對接。電力市場改革必須要先解決電網壟斷市場交易的問題，這次對電網企業實行總收入監管，更加強調了電網的通道功能，淡化了盈利，等於打通買賣雙方市場。
此前，為促進電力使用者與發電企業直接交易，發展改革委已核定了18個省級電網電力直接交易輸配電價，但由於電力直接交易規模不大，電網企業通過低買高賣獲得收益的模式並未得到改變。這也是電力企業改革進展緩慢，難以推進的一個原因。
廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強認為，深圳輸配電價改革試點，將為我國下一步電力改革積累寶貴經驗。電力改革最核心的仍是價格問題，市場化的核心是競爭，而競爭主要在價格上體現，新一輪電力改革能走多遠，關鍵還看對電價的改革力度。
此次深圳輸配電價改革試點，是十年電改重啟後實質性的進展，按國際通行的核價方法監管電網企業收入，加強對電網企業成本的約束，同時引入激勵性機制促使企業提高效率，標誌著我國對電網企業監管方式的轉變，也是電價改革開始提速的重要信號，為推進更大範圍的輸配電價改革積累經驗，並為下一步推進電力市場化改革創造有利條件。
電力行業改革依然艱巨，利益分配、資源配置、結構重組等問題依然需要在試驗中摸索，在摸索中尋求解決矛盾的有效辦法，為在更大範圍內推進改革提供可借鑒經驗。