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作者：戴慧 廖漫
塔吉克斯坦即将在10月11日举行自独立以来的第五次总统选举。根据现有塔吉克斯坦宪法规定：1） 总统以无记名方式通过全民平等和直接选举产生，每届任期七年。2） 总统候选人需要年龄不小于30岁，仅有塔吉克斯坦国籍，受过高等教育，掌握国语且至少近10年在塔境内生活；3） 符合上述条件的人至少获得5%的选票签字后，才能登记为总统候选人；4） 同一个人担任总统不得超过连续两个任期，此规定不适用于和平与国家统一缔造者、民族领袖埃莫马利•拉赫蒙。
一、2020年塔吉克斯坦总统选举的三大特点
首先，2020年大选比2013年大选提前一个月进行。因为按惯例塔吉克斯坦以往大选都是在当年国家宪法日的11月6日进行。本次大选因新冠疫情有所改变，考虑到11月份山地气候带来大面积降温，疫情会有爆发的可能；此外，气温变化引发能源需求加大，一旦能源供应不足，大面积停电将影响民众投票热情，综合各类原因，塔吉克斯坦将大选提前至10月11日。
大选日期的改变为塔反对派社会民主党提供口实，认为总统大选应在总统任期结束前两个月进行，提前选举将缩短现任总统的权力期限，是违反法律规定的。其他政治力量没有出现反对声音，均支持提前大选的决定，各党派在8月末9月初陆续召开代表大会推出了本党候选人，并表示塔吉克斯坦法律没有确定具体的总统选举日期，提前选举对候选人没有任何影响。
第二，现任总统拉赫蒙第一次以“民族领袖，和平与国家统一缔造者身份参选。拉赫蒙2015年获得“民族领袖，和平与国家统一缔造者”称号，2016年塔议会提出修正案，“同一个人担任总统不得超过连续两个任期，但此规定不适用于“和平与国家统一缔造者、民族领袖”埃莫马利·拉赫蒙。按塔法律规定，拉赫蒙可以无限次参加总统选举。2020年是拉赫蒙第5次参加总统选举。
第三，这是把参选人年龄限制从35岁降至30岁后的第一次总统选举。 2016年5月塔吉克斯坦经过全民公投和修宪，把总统候选人年龄从不小于35岁改为30岁。
二、塔吉克斯坦总统候选人的基本情况
2016年全民公投后，塔吉克斯坦通过了禁止建立有宗教性质政党后，塔政坛现存7大政党。 塔吉克斯坦 从8月末开始，塔吉克斯坦7大政党的6个政党相继提出了本党候选人。分别是来自农业党的鲁斯塔姆•拉吉夫左达（59岁），社会主义党的哈利姆•加弗洛夫（68岁），来自共产党的米罗什•阿普度罗耶夫（72岁）；来自经济改革党的鲁斯塔姆 •拉赫马特佐达（60岁），以及同时被独立工会联盟、青年组织和人民民主党三大组织提名的现任总统埃莫马利•拉赫蒙（68岁）。民主党也在8月末提出了乌斯曼佐达作为本党总统大选候选人，但中央选举委员会认为该党收集的签名系伪造，并存在强迫签名的情况，未予以登记。中央选举委员会最终确定了5名总统大选候选人。其中4位候选人是议会议员，1人是现任总统。社会主义党候选人阿卜杜哈利姆·加弗洛夫是第3次参选，人民民主党候选人埃莫马利•拉赫蒙是第5次参选。所有党派都是世俗的非宗教性质，且5个政党都曾在2013年总统大选推出候选人。各党相继提出自身的竞选主张，比如农业党的“维护国家、边界和粮食安全，协调解决移民和就业问题，发展经济”。经济改革党提出了“消除贫困，发展经济，改革银行”等政治主张。
此次总统候选人的构成和数量与之前选举的差别不大。只是之前有6个政党参加，本次是5个政党。
三、拉赫蒙当选不存在悬念。2020年大选拉赫蒙将会没有意外的以压倒性优势胜选。
当前塔国内大选进程稳定而有序。中央与地方不存在矛盾，政党间的力量对比悬殊，拉赫蒙领导的人民民主党享有最大威信。塔吉克斯坦与中亚其他国家的外部关系相对稳定，不存在西方大国推动颜色革命的危险。 选举期间塔吉克斯坦不会出现大的失控和危机，西方大国博弈对塔大选的影响小。拉赫蒙将以压倒性优势胜选。
首先，塔吉克斯坦不存在真正的反对派和挑战现任总统的制衡力量。反对党社会民主党拒绝参选。现任塔吉克斯坦社会民主党主席认为10月11日进行的选举违背宪法。他认为，塔吉克斯坦1994年11月6日宪法通过后，关于制定和通过宪法法律的要求没有被遵循。当前塔吉克斯坦总统没有权利成为党主席，塔的多党制已被破坏，塔吉克斯坦目前是一党体制的现实状况。他在社交媒体表示，各级选举委员会成员共31000人，其中25000人是执政党——人民民主党成员。因此，所有选举委员及提名总统候选人的主体（政党，地方议会，青年事务委员会等）都是现行执政党权力机构的组成部分并直接为现国家首领的利益服务。“作为塔吉克斯坦公民和社会民主党主席，我不会参与当前的总统选举，因为它是非法、违宪、反人民。参选就意味着增加其合法性。 ”社会民主党还抱怨选举条件苛刻，也无法在规定时间收集到25000个签名。
第二，境外反对派的声音无法对塔国内大选造成实质影响。主要反对派“塔吉克斯坦伊斯兰复兴党”2015年9月通过法律被认定为“恐怖组织”后流亡国外。在境外合并了其他四股反对力量组建了新的组织并命名为“塔吉克斯坦民族自由联盟”。该组织近期在境外进行宣传，号召塔吉克斯坦公民抵制选举，因为“总统大选是不民主的，不合法的”等等。塔国内出现新冠疫情后，塔境外外反对派在社交媒体指责塔吉克斯坦隐瞒疫情，举办大规模庆祝活动、隐瞒输入病例的统计数据，侵吞国际援助，称“世界银行的资金只有1/3被塔吉克斯坦的贫困居民获得”；对塔大选日期更改也指手画脚。
总体来看，境外反对派发出的批评声音无法对选举结果造成影响。“塔吉克斯坦伊斯兰复兴党”已被多数国家认定为恐怖组织，得到国际社会的广泛理解和认同。反对派声音甚微，无法对塔国内大选造成实质上的影响。
第三，塔吉克斯坦民众珍视和平与安宁。作为曾经的“最不安定的国家”，塔吉克斯坦独立初期饱受国内战乱之苦，稳定环境来之不易。民众珍视现有的和平与安宁，并希望能长久保持下去。当前塔吉克斯坦经济刚从战乱中逐步恢复，迈向正轨，各项建设全面展开。近7年来，塔吉克斯坦在国家在经济领域极吸引投资，农业发展成绩显著显著，居民收入提高了1倍，平均工资水平增加1.5倍。尤其在电力能源开发领域，几经波折的罗贡水电站的成功建设提高了塔国内民众对政府的认可度。当前塔吉克斯坦的电力需求已经得到满足，罗贡水电站等等建设项目的运营让塔吉克斯坦国内发电量增加了1倍，偏远地区冬季限制用电的时代成为历史，未工业发展和创造新的就业机会提供了发展动力。塔吉克斯坦的农村和城市都在铺路、建桥，建设新楼宇，到处展示出向上发展的生机景象。民族国家统一已经成为塔吉克斯坦全社会的最高价值，具有重要意义并被每一个塔吉克人民所珍视，并尽力努力维护塔吉克斯坦的和平、安宁和政治稳定。
第四，现任总统拉赫蒙受到塔吉克斯坦人民的普遍拥戴。人民民主党在塔吉克斯坦享有较高的威信。民众希望拉赫蒙将赢得此次选举。“拉赫蒙是不可替代的候选者”。核心领导层的稳定对中亚地区的稳定和减少动荡具有重要意义，有利于塔吉克斯坦国家整体建设规划的持续性，以便更好地解决国内发展及有效应对国际问题。正如中亚评论家所言，塔吉克斯坦大选的进程安排更多是考虑国外的舆情，而不是国内。
塔吉克斯坦国内拥护对“塔吉克斯坦伊斯兰复兴党”恐怖主义及极端主义的打击，并珍惜来之不易的和平生活。作为欧洲和亚洲最贫困的国家之一，塔吉克斯坦很多经济问题难以在短期内解决，执政精英及权力稳定性有利于塔的国家发展。如因大选导致政局动荡，出现新的矛盾将给塔吉克斯坦未来带来不确定性。
综上，塔选举是完全可控的，预计拉赫蒙得票在8成左右，其他总统竞选候选人政治力量薄弱，除塔共产党得票会5%略多之外，其他政党将会得到1%左右的选票。拉赫蒙将没有意外的以压倒性胜利赢得大选。
第五，“拉赫蒙总统本人参选还是让自己的儿子参选”曾经是塔大选的唯一悬念。这一猜测在拉赫蒙同时被三个党提名后不攻自破。现任总统埃莫马利•拉赫蒙之子鲁斯塔姆•拉赫蒙于2020年3月成功当选塔吉克斯坦第六届议会上院议长，成为塔吉克斯坦权力体系的第二号人物。塔宪法规定：出现总统辞职、无法履职或去世，在选举出新总统前，职权由议会上院主席履行。小拉赫蒙成为议会上院主席是拉赫蒙权力布局和继承人安排的主要步骤。从2020年1月开始拉赫蒙先后几次进行了人事干部调整，对塔吉克斯坦部委和州市区领导干部进行了调整和任命。从2016年起拉赫蒙女儿奥佐达出任了塔吉克斯坦总统办公厅主任，儿子鲁斯塔姆•拉赫蒙一致被视为总统接班人，2020年3月当选议会上院主席成为塔权力的二号人物。这些政治安排让塔吉克斯坦最高领导权呈现家族代际传承的特征。未来七年，拉赫蒙将在下一任期即将结束时交出权力，并辅助儿子小拉赫蒙继任，以完成权力交接。
第六，新冠疫情不会对选举产生影响，除非出现疫情严重恶化，形势严重失控的情况。塔吉克斯坦当前疫情是可控的。4月30日，第一例新冠病例在塔出现以后，塔吉克斯坦采取了一切必要措施抵抗新冠病毒的传播。为治疗新冠肺炎各地医院安排了额外病床，配备了必要的医疗设备，国家预算拨款向医务人员支付补贴，调整企业生产口罩及消毒设备，接收来自友好国家及国际组织的捐赠及援助等。并与俄罗斯启动了商议购买新冠疫苗的进程。新冠疫情不会对选举产生影响，塔政治精英认为：通过对俄罗斯全民公投及本年度其他国家选举的观察，在当前形势下在塔吉克斯坦是可以进行总统选举的，“当前中亚的新冠疫情形势有利于各国政府以期望的形式举行大选，何况塔吉克斯坦已经在3月顺利完成了议会选举。”
四、拉赫蒙总统的竞选纲领
拉赫蒙的竞选纲领着重关注国家经济发展和安全稳定，确定了三个优先任务：
一是确保国家经济可持续发展并提高国家经济的多样化和竞争力；二是扩大中等收入居民比例，将其在全国人口中的占比提高到45%；三是将社会经济发展指标提升至中等国家水平。拉赫蒙表示，若顺利连任，他的目标是将塔国内生产总值及人均生产总值在7年内翻一番，由当前260亿索莫尼提高到520亿索莫尼。中等收入群体人口比例增加到45%，贫困人口减少至18%。 提高食品质量，减少经济对进口的依赖性；未来七年将在教育、医疗和退休社会保障等领域投入1230亿索莫尼。
具体计划还包括：加强电力基础设施建设，继续建设罗贡、努列克和洽伊洛库姆等水电站；持续建设和改造交通通讯基础设施和交通运输走廊项目，包括汽车公路“杜尚别-巴合达尔”等14段公路。实施国际光纤网络项目；保障国家安全，加强打击跨国犯罪、恐怖主义、网络恐怖主义、极端主义和非法贩运毒品和军火，形成新的应对全球危险和挑战的方法等。
五、对策建议
拉赫蒙连任有利于中亚地区的整体稳定及中国与中亚关系的发展。当前独联体的观察团团员已到达杜尚别，其他国际组织和个人的观察团也将陆续到位以进行全程监督。未来7年，在对塔吉克斯坦的政策维度上提出以下对策建议。
首先，继续让中塔合作成为平等合作的典范。在一带一路框架下，中塔两国全面战略伙伴关系不断发展，在互联互通，共建共享取得了丰硕成果。中塔两国都处于国家发展的关键阶段，需要两国相互支持，不断丰富全面战略伙伴关系的内涵。未来应积极与塔吉克斯坦交流治国理政经验，促进其国家制度的现代化改革和创新进程；倡导共同安全、合作安全的理念，以安全促进地区合作与繁荣。支持塔吉克斯坦的国内建设，继续在硬件基础设施、电力开发、农业、安全合作等领域与塔吉克斯坦开展合作，实现《塔吉克斯坦2030年前国家发展计划》与“一带一路”倡议的对接融合。驻塔中国企业应继续做好在当地履行社会责任的工作。同时发挥海外企业在中国话语传播所起的重要作用。在当地及时回应塔吉克斯坦公众对中国的关切问题，消除心理顾虑。
第二，继续发挥上海合作组织在维护“一带一路”沿线国家保持政治稳定的重要作用。为包括塔吉克斯坦在内的中亚国家掌控国内安全形势，打击恐怖势力注入信心和支持。满足成员国在涉恐安全事务上的合理利益需求。维护地区安全稳定，推进反恐合作，落实合作规划项目。同时加强在公共卫生的合作及共同应对非传统安全领域的挑战和威胁。
第三， 落实“人类命运共同体”理念用儒家文化思想对话伊斯兰文化。用中国开放大度的和更加广阔的视野去理解中国与中亚的合作。中国最强调大国小国一律平等，中国不是从自身国家利益考虑，而是“天下无外”的理念，从世界去思考，人类要普遍安全和共享利益，以“普遍受益维护世界的多样性”，对待邻国更要“睦邻、安邻、富邻”，打消中亚部分国家可能存在的“干预”“掠夺”“债务陷阱”等顾虑。
最后，在拉赫蒙的下一个总统任期内，立足中方是塔吉克斯坦是最大投资来源国和主要贸易伙伴的角色定位，继续以积极的姿态与塔吉克斯坦开展“一带一路”框架下的全方位合作，因为塔吉克斯坦“希望看到中国的参与和存在，相信中国的能力。”
作者简介：戴慧，上海政法学院、中国-上海合作组织司法交流培训基地编译部副教授。廖漫，华侨大学海上丝绸之路研究院，国际政治专业硕士研究生。
（来源：亚太日报 APD News）
