牌子換了，中國鐵路改革路還長

2013年3月17日早，路過北京西長安街復興路10號的人們發現，“中國鐵路總公司的牌子已悄然換上。挂了64年的“中華人民共和國鐵道部牌子將被送到中國鐵道博物館。

3月17日，人們在中國鐵路總公司門前合影留念。當日，“中國人民共和國鐵道部的門牌被換為“中國鐵路總公司門牌，許多群眾在門牌前拍照留念。新華社記者徐子鑒攝。

新生的中國鐵路總公司將履行什么職能？未來的中國鐵路改革路在何方？

依據《國務院關於組建中國鐵路總公司有關問題的批復》，中國鐵路總公司是由中央管理的國有獨資企業，由財政部代表國務院履行出資人職責，交通運輸部、國家鐵路局依法對公司進行行業監管。

中國鐵路總公司仍執行原鐵道部的客貨運輸服務經營管理職能，負責鐵路運輸統一調度指揮，承擔國家規定的公益性運輸，保證關係國計民生的重點運輸和特運、專運、搶險救災運輸等任務。

在全國鐵路規劃中，總公司負責擬訂鐵路投資建設計劃，提出國家鐵路網建設和籌資方案建議。負責建設項目前期工作，管理建設項目。負責國家鐵路運輸安全，承擔鐵路安全生產主體責任。

“按照《國務院機構改革和職能轉變方案》，鐵道部的相關職能併入交通運輸部，我國綜合交通運輸管理體制由此形成。這次改革是2008年綜合交通運輸體系改革的深化，其核心是進一步轉變政府職能。交通運輸部部長楊傳堂說。

根據此前的數據，原鐵道部背負了2.6萬億元的鉅額債務，負債率超過60%。新生的中國鐵路總公司如何承接、消化這筆債務備受矚目。

依據《批復》，中國鐵路總公司承繼原以鐵道部名義簽訂的債權債務；承繼原鐵道部及國家鐵路系統擁有的無形資產、知識產權、品牌、商標等權益，統一管理使用。國家原有的相關支持政策不變。

中國人民銀行副行長劉士餘稱，鐵道部政企分開，原來由商業銀行向鐵道部發放的貸款、鐵道部發行的債券、以及鐵道部下屬企業從商業銀行拿到的貸款都由新組建的中國鐵路總公司繼承。

“國家對鐵道部貸款或債券等各項支持政策不變，商業銀行對鐵路總公司的貸款以及各類機構投資者持有的中國鐵路總公司債券不會因為鐵道部改革而改變信用狀況。劉士餘說。

鐵路改制後，火車票價會不會馬上上漲？原有的學生票優惠、公益性運輸會不會取消？

對鐵路的公益性運輸，《批復》明確提出，要建立鐵路公益性運輸補貼機制。對於鐵路承擔的學生、傷殘軍人、涉農物資等公益性運輸任務，以及青藏線、南疆線等有關公益性鐵路的經營虧損，研究建立鐵路公益性運輸補貼機制，研究採取財政補貼等方式，對鐵路公益性運輸虧損給予適當補償。

由此，鐵路的公益性質仍會保留。政企分開後，這部分虧損將由政府“埋單。

關於票價，原鐵道部部長盛光祖在兩會期間就表示，鐵路的平均票價是偏低的，火車票價今後要按照市場規律、企業化經營。由此，今後鐵路票價也會依市場供需上下浮動。

“無論是鐵路、公路、航空、水運，還是郵政，都有一定公益性質。現在，我國綜合交通運輸體系已基本形成，通過這次改革，將掀開新的一頁。希望有一個好的開局，為經濟社會發展，為人民生活改善做出應有貢獻。楊傳堂說。