為了860億歐元援助，希臘到底簽了什麼“賣身契”？

【亞太日報訊】希臘左翼激進聯盟政府以反緊縮、反“三駕馬車”（歐盟、歐央行、國際貨幣基金組織IMF）上台，卻同國際債權人簽下了一份希臘“史上最嚴”的改革諒解備忘錄。

為了得到總額860億歐元的救贖資金，希臘被迫吞下了從養老金系統改革到售賣國有資產等嚴格條款。這些條款總體被分為四大方面的改革：恢復財政可持續性；維護金融穩定，恢復經濟增長；重塑國家競爭力；恢復投資，以及建設現代國家和行政管理。

四大領域改革

根據第三輪救贖計畫，希臘首先必須恢復其財政可持續性，這意味著其在基本預算盈餘、稅務以及養老金系統方面都要進行深入改革。

在希臘基本預算盈餘占國內生產總值（GDP）比重方面，齊普拉斯政府此次承諾，將在2015年財年結束之前，將基本預算赤字占GDP比重維持在0.25%。儘管目前希臘還身處經濟衰退之中，而基本預算赤字占GDP比重還維持在1.5%。為做到這一點，希臘承諾要進行一個“雄心勃勃的加強稅務合規和公共財政管理的計畫，”當然更多緊縮政策也是必不可少的。

其次，希臘必須該國金融穩定，這是通過對希臘銀行的資本重組以及針對希臘金融部門前所未有的監管計畫來實現的。在對希臘銀行注資方面，計畫將建立一個高達250億歐元的“緩衝區”，對希臘銀行進行資本重組，並治理那些資不抵債的銀行。不過這筆錢要到2015年年底前在私有化基金成立之後才會實現。

此次，總理齊普拉斯還接受了前所未有的金融部門監督條款。“三駕馬車”在希臘經濟改革備忘錄中規定，“在實行第三次救贖計畫期間，凡涉及可能對銀行經營、償付能力、流動性、資產品質等方面產生影響的一切措施和立法，應在同‘三駕馬車’採取密切磋商的情況下進行。”

第三，希臘需要重塑國家競爭力。為此，希臘不僅需要改革其勞動力市場，同時還要通過私有化成立一個總額500億歐元的獨立基金。該獨立基金中的一半資金，將用於希臘銀行重組，餘下金額中的一半用於降低債務占GDP比重，另外一半則用於投資。這一款項至關重要：只有先期在這一條款方面落實改革，希臘才能順利獲得下一批救贖款項。

第四，希臘承諾擁抱現代化的國家管理和行政管理。在這一項中，希臘政府承諾不僅對司法系統進行改革，而且還承諾對公務員出行時要降低出差旅費和補貼等方面的改革。

今秋面臨兩大考驗

根據歐元區19國財政部長8月14日當晚做出的政治決議，860億歐元貸款的期限為三年，將分批發放。其中首期資金260億歐元，這包括國際債權人將在下周開始對希臘發放的首筆130億歐元的援款，以及來自歐洲穩定機制的100億歐元。

然而，近憂得解，遠慮常在。在得到救命資金之後，希臘在今年秋天將面臨兩大考驗。

首先，在假設希臘遵守第三次救贖計畫中的條款，並認真進行改革的情況下，歐元區需採取措施，確保IMF參與到救贖計畫中來。

目前，IMF總裁拉加德再次表示，希臘沒有償債能力，必須對希臘進行大幅債務減免。IMF對於歐元區的救贖計畫至關重要：一方面歐元區國家，比如芬蘭等國受困國內政治，不願意也無法再次拿出巨額救贖資金；其次，IMF的參與有信譽背書的作用，可以幫助歐元區國家領導人說服國內議會和國際金融市場。

IMF則在聲明中表示，IMF將在有關當局採取救贖計畫以及債務減負等措施後，就是否“對希臘提供更多財政支持的參與”進行衡量。此前，在不同版本的討論中，歐元區曾經提出過一些給希臘減負的措施，比如延長希臘債務到期時間或對希臘貸款的免息時限等。

今秋，希臘面對的第二大考驗就是希臘的政治動盪：政治上受挫的齊普拉斯極有可能在9~10月舉行提前選舉。而希臘提前選舉的前景，則極有可能令各方為將希臘留在歐元區所做出的全部努力前功盡棄。